Zväčšiť kompetencie obcí

ZMOS a pripravovaný nový zákon o odpadoch

Združenie miest a obcí Slovenska chce pri príprave nového zákona o odpadoch dosiahnuť, aby bol celý cyklus nakladania s komunálnym odpadom uzatvorený a patril do kompetencie obcí. To znamená, že je potrebné:

- aby nakladanie s komunálnym odpadom, vznikajúcim na území obce (je to kompetencia, ktorá je obci priamo daná zákonom 369/1990 o obecnom zriadení v plnom znení § 4 ods. 3 písm. f /) obec stanovovala všeobecne záväzným nariadením,

- aby výnosy z priestupkov, týkajúcich sa porušenia nakladania s komunálnym odpadom, stanovených VZN, boli príjmom rozpočtu obcí,

- aby sa pôvodcom komunálneho odpadu stal ten, ktorého činnosťou tento odpad vzniká,

- aby finančná rezerva, ktorú je prevádzkovateľ skládky povinný vytvárať na uzavretie, rekultiváciu a monitorovanie, bola na viazanom účte príslušnej obce alebo sa na ňu nevzťahoval zákon č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v plnom znení, pretože táto povinnosť by prešla na obce, v katastri ktorých sa skládka

Ministerstvo životného prostredia SR na jednotlivých pracovných stretnutiach postupne akceptovalo takmer všetky pripomienky ZMOS. V spolupráci s Asociáciou podnikateľov v odpadovom hospodárstve bol pripravený návrh novely zákona č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch, ktorý MŽP SR predložil na zmenu §39 – Nakladanie s komunálnym odpadom ods. 7., a to tak, aby sa obci za zber, prepravu a zneškodnenie komunálneho odpadu platil poplatok podľa zákona SNR č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch v platnom znení. MF SR túto novelu akceptovalo až v auguste. Prijatím novely sa môže v prípade neplatenia poplatku pôvodcom priamo využiť zákon č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v platnom znení. Zásada, že znečisťovateľ je povinný platiť poplatky, platí i v EÚ a je upravená viacerými predpismi.

Prijatím novely sa uzatvára celý cyklus nakladania s komunálnym odpadom. Finančné prostriedky za zber, prepravu a zneškodnenie komunálneho odpadu musia ísť cez obec.

Ustanovenia navrhovaného zákona, ktoré sa dotýkajú hlavne nakladania s komunálnym odpadom a obcí.

§3

Vymedzenie základných pojmov

1. Odpadom je hnuteľná vec, uvedená v prílohe zákona, ktorej sa jej držiteľ zbavuje, chce zbaviť alebo sa od neho v súlade s týmto zákonom alebo s osobitnými predpismi požaduje, aby sa zbavil.

2. Pôvodca je každý, koho činnosťou odpad vzniká alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, pokiaľ ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia tohto odpadu.

3. Držiteľ odpadu je pôvodca alebo fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá má odpad v držbe.

5. Nakladanie s odpadom je zber odpadu, preprava odpadu, zhodnocovanie odpadu a zneškodňovanie odpadu vrátane starostlivosti o miesto zneškodňovania.

7. Zneškodňovanie odpadu je také nakladanie s ním, ktoré nespôsobuje poškodzovanie životného prostredia alebo ohrozovanie zdravia ľudí a je uvedené v prílohe č. 2.

8. Zber odpadu je zhromažďovanie, triedenie alebo zmiešavanie odpadu na účely jeho prepravy.

10. Triedenie odpadov je delenie odpadov podľa ich druhov alebo oddeľovanie zložiek odpadov, ktoré je možné po oddelení zaradiť ako samostatné druhy odpadov.

11. Skládkovanie odpadov je ich ukladanie na skládku.

12. Skladovanie odpadov je ich zhromažďovanie pred niektorou z operácií zhodnocovania odpadov alebo zneškodňovania odpadov, za skladovanie sa nepovažuje ich zhromažďovanie pred zberom odpadu na mieste jeho vzniku.

§6

Program pôvodcu a program obce

Tento paragraf je dosť rozsiahly, a preto uvádzame iba niektoré odseky.

1. Pôvodca, ktorý je právnickou alebo fyzickou osobou oprávnenou na podnikanie a produkuje ročne viac než 100 kg nebezpečného odpadu alebo 10 ton ostatného odpadu, vypracováva vlastný program. Povinnosť pôvodcu vypracovať program plní pre komunálny odpad vznikajúci na jej území obec. Pôvodcovia, ktorí vypracovávajú program podľa tohto zákona, sa môžu dohodnúť navzájom alebo spolu s obcou na vypracovaní spoločného programu.

9. Obec je pri zostavovaní a dopĺňaní programu oprávnená požadovať od každého, kto je držiteľom komunálneho odpadu alebo nakladá s komunálnym odpadom na území obce, informácie potrebné na zostavenie a aktualizáciu programu. Ochrana údajov podľa osobitných predpisov tým nie je dotknutá.

§22

Finančná rezerva

1. Prevádzkovateľ skládky je povinný vytvárať počas prevádzky skládky účelovú finančnú rezervu (vypočítanú podľa daného vzorca), ktorá sa použije na uzavretie, rekultiváciu a monitorovanie skládky po jej uzavretí, pričom ide o výdavok na dosiahnutie, zabezpečenie a udržanie príjmov.

10. Prostriedky tvoriace finančnú rezervu nemôžu byť postihnuté výkonom rozhodnutia ani exekúciou podľa osobitných predpisov.

§39

Nakladanie s komunálnym odpadom

1. Komunálny odpad je odpad z domácnosti vznikajúci na území obce pri činnosti fyzických osôb a odpad podobného charakteru vznikajúci pri činnosti právnických osôb alebo fyzických osôb oprávnených na podnikanie, ako aj odpad vznikajúci pri činnosti obce pri čistení verejných komunikácií a priestranstiev, ktoré sú v správe obce, a pri údržbe verejnej zelene vrátane parkov a cintorínov.

2. Zložka komunálneho odpadu je jeho časť, ktorú je možné mechanicky oddeliť a zaradiť ako samostatný druh odpadu.

3. Za nakladanie s komunálnym odpadom vznikajúcim na území obce zodpovedá obec.

4. Obec je okrem povinnosti podľa § 19 ods. 1 a 2 povinná (súvislosť – držiteľa odpadu a dodržiavania schváleného programu odpadového hospodárstva )

a) zabezpečiť alebo umožniť zber a prepravu komunálneho odpadu na účely jeho odvozu a vznikajúceho na území obce v súlade s týmto zákonom vrátane zabezpečenia zberných nádob zodpovedajúcich systému zberu komunálneho odpadu v obci a zabezpečenie priestoru, kde môžu občania odovzdať oddelené zložky komunálneho odpadu v rámci separovaného zberu,

b) zabezpečiť podľa potreby najmenej dvakrát do roka zber a prepravu objemného odpadu na účely jeho odvozu, oddelene vytriedeného domového odpadu s obsahom škodlivín a odpadu z drobných stavebných úprav.

5. Obec upraví podrobnosti o nakladaní s komunálnym odpadom všeobecne záväzným nariadením, v ktorom ustanoví najmä spôsob a podmienky zberu a prepravy komunálneho odpadu, spôsob a podmienky separovaného zberu jednotlivých zložiek komunálneho odpadu, nakladanie s odpadom z drobných stavebných úprav, ako aj miesta určené na ukladanie odpadu a na zneškodňovanie odpadu.

6. Pôvodca komunálneho odpadu je povinný zaobchádzať s ním v súlade so všeobecne záväzným nariadením obce. Tiež je povinný:

a) zapojiť sa do systému zberu komunálneho odpadu v obci,

b) používať zberné nádoby zodpovedajúce systému zberu komunálneho odpadu v obci,

c) ukladať komunálny odpad alebo jeho vyseparované zložky na účely jeho zberu na miesta určené obcou a do zberných nádob zodpovedajúcich systému zberu komunálneho odpadu v obci.

7. Za zber, prepravu a zneškodňovanie komunálneho odpadu sa platí obci poplatok podľa osobitného predpisu.

8. Finančné prostriedky získané podľa odseku 7 sú príjmom rozpočtu obce a použijú sa výlučne na úhradu nákladov spojených so zberom, prepravou a zneškodňovaním komunálneho odpadu.

9. Vykonávať zber, prepravu a zneškodňovanie komunálneho odpadu na území obce môže len ten, kto má uzatvorenú zmluvu na vykonávanie tejto činnosti s obcou, ak túto činnosť nezabezpečuje obec sama. Obec v zmluve podrobne upraví spôsob a podmienky zberu, prepravy a zneškodňovania tohto odpadu tak, aby boli v súlade s platným programom obce ( §6 ) a so všeobecne záväzným nariadením podľa odseku 5. Zmluva sa uzatvára na dobu určitú, najviac na päť rokov.

10. Obec pre plnenie povinnosti podľa § 19 ods. 1 písm. g) a h) je oprávnená požadovať od držiteľa komunálneho odpadu alebo toho, kto nakladá s komunálnym odpadom na území obce, potrebné informácie.

11. Držiteľ komunálneho odpadu alebo ten, kto nakladá s komunálnym odpadom na území obce, je povinný na vyžiadanie obce poskytnúť pravdivé a úplné informácie súvisiace s odpadovým hospodárstvom. Ochrana údajov podľa osobitných predpisov nie je dotknutá.

§70

Obec

Obec vo veciach štátnej správy odpadového hospodárstva

a) prejednáva priestupky v odpadovom hospodárstve, s výnimkou tých, ktoré prejednáva okresný úrad,

b) poskytuje držiteľovi odpadu informácie o sídlach a činnosti zariadení na nakladanie s odpadom na území obce.

§79

Priestupky

Priestupky, dotýkajúce sa kompetencií obcí

1. Priestupku sa dopustí ten, kto

a) zneškodňuje alebo znehodnocuje odpad v rozpore s týmto zákonom (§ 18 ods. 3 písm. b – povinnosti právnických a fyzických osôb),

b) uloží odpad na iné miesto, než na miesto určené obcou,

c) nesplní oznamovaciu povinnosť podľa § 18 ods. 6 (povinnosti právnických a fyzických osôb).

2. Za priestupok podľa

a) odseku 1 písm. a) až c) možno uložiť pokutu do 5000 Sk.

3. Priestupky podľa

a) odseku 1 písm. a) až c) prejednáva obec.

4. Na konanie o priestupkoch sa vzťahujú všeobecne predpisy o prejednávaní priestupkov (zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v platnom znení), ak tento zákon neustanovuje inak.

5. Výnosy z pokút, uložených za priestupky podľa

a) odseku 1 písm. a) až c) sú príjmom rozpočtu obce.

Zákon o odpadoch by mal platiť od januára 2001 a okrem neho sa predpokladajú novely zákona SNR č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch, zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch a zákona SNR č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní.

Jaroslav Néma, Kancelária ZMOS