Vizitka úrovne parlamentu

Asistenti poslancov predmetom naivných špekulácií

Poslancom NR SR sa začalo blýskať na lepšie časy. Chcú mať k dispozícii tzv. asistentov na výkon odborných a administratívnych prác spojených s činnosťou poslaneckej kancelárie. Po dohode s poslancami by ich mala (pôvodne) kancelária NR SR zamestnať (§ 4a zákona č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov SR v znení neskorších predpisov). Zdá sa to normálne. Za normálne a v súlade so Zákonníkom práce je i fakt, že by mali byť zamestnancami Národnej rady SR, teda mali by mať s ňou uzatvorený pracovnoprávny vzťah. Tu sa však už akákoľvek logika veci končí a nastupuje špekulovanie poslancov a ich neznalosť základných zákonov tejto krajiny, ktoré sami tvoria! Poslanci navrhli zmenu zákona v tom smere, aby asistenti vykonávali svoju prácu na základe živnosti. Už úplne bez slov je návrh, aby vykonávali živnosť na základe dohody o vykonaní práce, čo sú dve úplne odlišné a nesúvisiace veci. Je to nielen nelogické, ale najmä v rozpore so zákonom, konkrétne s Obchodným zákonníkom. Asistenti predsa nemôžu pre poslancov vykonávať prácu v obchodnoprávnom vzťahu! Nebudú pre nich pracovať kdesi vo svojej kancelárii, ale v kanceláriách NR SR. Nebudú platiť za tieto priestory nájomné a nebodaj fakturovať za svoje služby. Podľa zákona výdavky na prevádzku poslaneckej kancelárie má uhrádzať kancelária NR SR, a to vrátane platových náležitostí asistentov. Živnosť, ktorú navrhujú poslanci, je podľa Obchodného zákonníka „sústavná činnosť vykonávaná samostatne podnikateľom vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť s účelom dosiahnutia zisku“. Asistent je preto asistentom, že bude poslancovi k dispozícii, bude pracovať podľa jeho príkazov. Aká samostatnosť? Aký zisk?

Podľa slovníka cudzích slov asistent je odborne vzdelaný (vyškolený) pomocník a asistencia je pomoc pri nejakom výkone. Odmena asistenta, ktorá bude stanovená percentom z platu poslanca (80 % - čo je na naše pomery dosť), je jednoznačne príjmom zo závislej činnosti aj z daňového hľadiska. Ak začnú asistenti fungovať, ich zamestnávateľ bude mať roboty navyše, nielen z hľadiska platenia povinného poistného a daní, ale aj ďalších povinností, ktoré jej ako platiteľovi prináležia. To však hádam nie je dôvod hádzať tieto povinnosti na asistentov, ktorí budú mať iné starosti - ak všetko bude fungovať tak, ako má. A tak možno predpokladať, že za týmito hrubými chybami v poslaneckom návrhu je nejaký skrytý konkrétny zámer. Ak by išlo o prechodný stav, kým sa pripravia kancelárie NR SR, dalo by sa to ešte pochopiť. Veľmi to však pripomína rozšírený postup mnohých podnikateľov (najmä tých zo zahraničia), ktorí len aby nemali žiadne starosti, odmietajú na bežné práce uzatvárať s osobami pracovnoprávne vzťahy, ale nútia ich vybavovať si živnostenské listy (často i na jednorazové akcie). Ak toto navrhujú poslanci, čo tým sledujú? Odbremenenie NR SR nie. Je otázne, či im nejde napríklad o zníženie daňovej povinnosti asistentov umožnením uplatniť im paušálnu daň (ak by to bolo v súlade so zákonom). V prípade bežného zdanenia tohto príjmu v rámci príjmov zo živnosti by došlo k nelogickému zníženiu ich základu dane minimálne o 25 % (ako výdavok, ktorý v podstate nebude existovať - okrem povinného poistného). Uvedené má však aj druhú stránku. Skoro polovica odmeny asistenta v prípade vykonávania tejto činnosti v rámci živnosti pôjde na poistné (okrem prípadu uplatnenia paušálnej dane). Ak by išlo o zamestnanecký vzťah, tak to bude 11 až 12 % v závislosti od druhu uzatvoreného pracovnoprávneho vzťahu.

Poslanci by sa mali zamyslieť, či takýto nelogický návrh zmeny zákona schvália. Ak áno, tak už je načase, aby asistentov konečne mali, pretože svoju prácu naozaj neovládajú a sú odborne slabí. Potom však potrebujú dobrých asistentov, takých, ktorí im budú vedieť pomôcť pri posudzovaní návrhov zákonov na ich kompatibilitu s právnym stavom, ktorý u nás ešte ako-tak funguje. Majú ich aj inde, ale treba povedať, že väčšinou ide o bohaté a dobre fungujúce krajiny. A to Slovensko zatiaľ nie je. Aj vďaka poslancom...

Dagmar Piršelová