Opísaná dôvodová správa, nová sústava daní?

Daňové príjmy štátneho rozpočtu roku 2001 s viacerými otáznikmi

Problém štátneho rozpočtu, resp. jeho návrhu na rok 2001 bude v otvárajúcich sa nožniciach medzi príjmami a výdavkami. Kým príjmy na rok 2001 by mali klesnúť o 4,5 mld. Sk na 179,3 mld. Sk, pri výdavkoch sa navrhuje rast z 201,8 na 216,5 mld. Sk. No i zabezpečenie znižujúcich sa príjmov bude sprevádzať viacero problémov. Ide najmä o daň z príjmov právnických osôb, kde vláda navrhuje 18,9 mld. Sk (už očistené o 5,73-percentný podiel obcí), teda s medziročným poklesom o 5,6 mld. Sk. Možno predpokladať, že tento výpadok bude ešte vyšší. Hlavným argumentom pri navrhovanom poklese príjmov z tejto dane je zo strany vlády zníženie jej sadzby zo 40 na 29 %. Podrobnejší pohľad na dôvodovú správu MF SR pri predkladaní návrhu zákona o dani z príjmov, znižujúceho sadzbu zo 40 na 35 % (a nie na konečných 29 %, čo bolo presadením sa poslaneckého návrhu) ukazuje, že tam MF SR takisto predpokladalo výpadok o 5,6 mld. Sk (s podielom obcí asi 6 mld. Sk). Z toho je jasné, že predpoklad MF SR nevychádza z reálneho stavu. Z tohto dôvodu sa dá predpokladať v roku 2001 väčší výpadok predpokladaných príjmov ŠR, a to dvojnásobne vo výške 13,2 mld. Sk. Ani to však ešte nezohľadňuje skutočnosť, že preddavky na túto daň v roku 2000 platia PO v sadzbe platnej v roku 1999 (40 %). To opäť zdvojnásobuje skutočný výpadok štátneho rozpočtu (na 26,4 mld. Sk) do takej miery, že v konečnom dôsledku by pri tejto dani mohol mať štát nedoplatok 1,9 mld. Sk. Túto veľmi hrozivú situáciu trochu zmierňuje krok MF SR, keď od 1. augusta 2000 bolo v zmysle novely zákona o správe daní a poplatkov možné určiť preddavky i inak. To znamená nižšie, čím sa aj suma, ktorú bude v roku 2001 štát vracať podnikateľom, zníži. Okrem toho v prepočtoch MF SR je už zahrnutý nedoplatok na preddavkoch na túto daň za rok 2000 vo výške 3,6 mld. Sk, ktorý vlastne možno nebude treba vracať podnikovej sfére. Ani napriek tomu však nemožno predpokladať rozpočtovaný príjem vo výške 18,9 mld. Sk. Pravda, ak sa neprejaví očakávaný efekt a cieľ znižovania sadzby dane. Tým je rozvoj podnikania, čo by malo v konečnom dôsledku zvýšiť príjmy štátneho rozpočtu. Odpoveď na tento rébus však dajú najbližšie mesiace a roky.

Daň z príjmov fyzických osôb sa rozpočtuje vo výške 27,6 mld. Sk, čo je o 3,1 mld. Sk viac ako na tento rok. Hoci uvedený prírastok je logický a zodpovedá predpokladaným parametrom ekonomiky, členenie tejto dane v návrhu štátneho rozpočtu nezodpovedá nielen podávaným daňovým priznaniam, ale aj v súčasnosti platnej daňovej sústave. Návrh štátneho rozpočtu hovorí o dani z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti a z funkčných požitkov (rozpočtuje ju bez podielu obcí na 22,9 mld. Sk) a o dani z príjmov FO z podnikania a inej samostatne zárobkovej činnosti (rozpočtuje ju vo výške 4,7 mld. Sk). Daň z príjmov fyzických osôb je predsa len jedna a vypočítava sa z viacerých druhov príjmov... Je otázne, ako môže ŠR verifikovane rozdeliť príjmy z dane z príjmov FO na tieto dve skupiny. Ak „vychádza zo skutočného plnenia z predchádzajúcich rokov a z pripravovanej novely zákona č. 366/1999 Z. z.“, ako sa uvádza v správe k návrhu štátneho rozpočtu, potom je to zlý odhad.

Kvantifikácia výnosu dane z pridanej hodnoty vo výške 65 mld. Sk (rast oproti tomuto roku o 1,5 mld. Sk) je reálny a zodpovedá vývoju ekonomiky, rovnako aj vývoj výberu spotrebných daní, kde je proti tomuto roku nárast o 1 mld. Sk na 28,8 mld. Sk. Štátny rozpočet na rok 2001 má ťažšiu pozíciu v tom zmysle, že mu vypadávajú príjmy z dovoznej prirážky. Tie sa tento rok napĺňajú v predstihu a na konci roka sa predpokladá príjem vo výške 8,8 mld. Sk.

Na budúci rok teda vláda nesplní jednu z priorít svojho programového vyhlásenia, ktorým je stabilizácia rozpočtového hospodárenia SR. Schodok štátneho rozpočtu sa výrazne zvýši z tohtoročných 18 mld. Sk na 37,2 mld. Sk. A k tomu treba ešte navyše pripočítať ďalšie položky okruhu verejných financií, ktoré sú započítané od budúceho roka do schodku štátneho rozpočtu.

Peter Višváder

Jana Zátopková