Najviac pomáhajú hrozby, ale aj zmena zákona

Ani úspešné vymáhanie nedoplatkov nám nestačí

Ku koncu septembra tohto roka sa medziročne podarilo vymôcť o 13 mld. Sk daňových nedoplatkov viac, čo predstavuje rast efektívnosti ich výberu až o 30 %. Dodajme, že na polroka 2000 predstavoval objem daňových a colných nedoplatkov 54 mld. Sk (z toho až 49 mld. Sk boli daňové nedoplatky a 9,3 mld. Sk bolo nevymožiteľných). Napriek spomenutým čiastkovým úspechom v získavaní daňových nedoplatkov nie je situácia dobrá. Dôvod: stále majú tendenciu rásť a neklesajú. K 30. júnu oproti rovnakému obdobiu sa zvýšili o 12,6 mld. Sk (najmä na dani z pridanej hodnoty o 5,2 mld. Sk a pri dani z príjmov právnických osôb o 4,9 mld. Sk). Ak nedoplatky majú stále rastúcu tendenciu, nemožno sa stotožniť s ministerkou financií B. Schmögnerovou, že situácia sa zlepšuje. Uvedené otvárajúce sa nožnice medzi rastom objemu nedoplatkov a sumou vymožených nedoplatkov len naznačujú, že ich absolútnu výšku vôbec nemožno reálne odhadnúť, a pri sume 54 mld. Sk hovoríme len o zistených nedoplatkoch, teda takých, ktoré daňovníci priznali a v lehote nezaplatili alebo zaplatili menej. Pochváliť daňovú správu pri získavaní nedoplatkov bude možné až pri poklese daňových a colných pohľadávok. Poukázanie na tento stav je aktuálna teraz, v čase prípravy štátneho rozpočtu, ktorý zápasí na strane príjmov s výrazným nedostatkom.

Je však pravda, že pri vymáhaní sa urobilo za posledný rok-dva veľa práce, najmä pri prijímaní legislatívnych úprav, ktoré zvyšujú právomoci správcov dane. Avšak ich rast či pokles nie je len otázkou legislatívy pri ich vymáhaní, ale predovšetkým by sa malo predchádzať ich vzniku. Zabezpečenie tohto trendu už obsahuje podstatne širší záber legislatívnych iniciatív a úprav. Napokon, na vymožiteľnosť sa treba pozerať aj z hľadiska štruktúry nedoplatkov, z ktorých zo spomenutej celkovej sumy 54 mld. Sk až 15,2 mld. Sk predstavujú sankcie. Pri vymáhaní nedoplatkov výrazne pomohla novela č. 219/1999 Z. z., ktorou sa zmenil zákon č. 511/1992 Zb. V rámci nej sa rozšírila možnosť použitia nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty a vratiek spotrebných daní na úhradu daňových nedoplatkov na iných daniach, čím sa podarilo eliminovať nedoplatky o 6,5 mld. Sk. O 3,1 mld. Sk sa znížili nedoplatky tým, že dlžníci reagovali na výzvy daňových úradov na zaplatenie, aby predišli daňovej exekúcii. Samotným výkonom exekúcií daňovými úradmi sa pritom získalo len 0,5 mld. Sk. Aj tu vidno, aké nástroje v tejto oblasti platia: buď je to legislatívna zmena, ktorá dáva správcom dane väčšie právomoci, alebo je to tvrdá sankcia a následná obava dlžníka z jej uplatnenia. Okrem týchto oblastí spomínaná novela č. 219/1999 Z. z. komplexne upravila výkon daňovej exekúcie predajom podniku alebo jeho časti. Napriek týmto pre rozpočet a vládu pozitívnym zmenám predseda Najvyššieho kontrolného úradu Ing. J. Stahl vidí riziko pripravovaného štátneho rozpočtu práve v „stále slabej vymožiteľnosti“ nedoplatkov. NKÚ do 20. novembra predloží do parlamentu správu týkajúcu sa rizík štátneho rozpočtu vrátane návrhu spôsobov ich eliminácie.

Katarína Šimková

Peter Višváder