Novela zákona o obecnom zriadení

Treba upraviť vypisovanie nových volieb starostov obcí

Na program decembrovej schôdze NR SR je zaradený aj návrh novelizácie zákona o obecnom zriadení, reagujúci na problémy, ktoré sa vynárali v súvislosti s množiacim sa vypísaním nových volieb starostov obce.

V roku 1999 bolo vyhlásených 45 volieb starostov obcí a primátorov miest, avšak len v prvom polroku r. 2000 bolo takýchto volieb vyhlásených 61. (Posledné doplňovacie voľby do orgánov samosprávy obcí sa konali v sobotu 25. novembra t. r.) V prevažnej väčšine prípadov pritom obecné zastupiteľstvá uznesenie o voľbe nového starostu neprijímali na základe petície obyvateľov obce. Okolnosti vypisovania nových volieb až príliš často nerešpektovali literu zákona, pričom nejasnosti, ako postupovať, mali nielen orgány územnej samosprávy, ale i štátnej správy, prokuratúry či polície. Celkovo tento vývoj zbytočne destabilizoval život obcí.

Problematické situácie pri vypisovaní nových volieb spôsobovala aj nedostatočne presná legislatíva. ZMOS preto iniciovalo s MV SR vypracovanie spoločného odporúčania na postup v prípade vyhlásenia nových volieb, adresovaný všetkým zainteresovaným (obce, okresné úrady, polícia, prokuratúra). Toto usmernenie si kládlo za cieľ prispieť do prijatia novej legislatívy (ktorou je v súčasnosti predložená novela zákona o obecnom zriadení) k riešeniu vznikajúcich mimoriadne napätých situácií v obciach a mestách.

Jedným z hlavných dôvodov, pre ktoré sa ZMOS aktívne zapojilo do riešenia situácie je fakt, že starostu obce volia priamo občania, a preto je správne, aby rozhodovali aj o jeho odvolaní. Iné spôsoby ZMOS nepovažuje za primerané.

Cieľom predloženého návrhu zákona, ktorý MV SR pripravilo v spolupráci so ZMOS, je preto novým spôsobom upraviť vzťah starostu obce a obecného zastupiteľstva v súvislosti s novými voľbami. Zavádza nový spôsob hlasovania obyvateľov obce, upravuje zvolanie obecného zastupiteľstva pri odvolávaní starostu a novo upravuje zánik mandátu starostu obce. Navrhovaná novela zákona je úplne kompatibilná s právnymi normami EÚ.

Novela zákona zavádza nový dôvod obligatórneho miestneho referenda, a to špeciálne pre prípad odvolania starostu obce. Ak príslušná petícia občanov spĺňa náležitosti, ustanovené osobitným predpisom, obecné zastupiteľstvo vyhlási hlasovanie obyvateľov obce tak, aby sa uskutočnilo do 90 dní od doručenia petície. (Na platnom referende sa musí zúčastniť 50 percent voličov.) Novela tiež spresňuje termín troch dní, do ktorých musí OZ vyhlásiť výsledok sovania obyvateľov obce.

V zákone sa dopĺňa aj ustanovenie o voľbe zástupcu starostu obce. Je to reakcia na poznatky z praxe, keď v dôsledku straty mandátu starostu pred uplynutím jeho funkčného obdobia nemožno zvoliť zástupcu, pretože nie je subjektom, oprávneným podať takýto návrh. V tomto prípade teda OZ bude môcť zvoliť - v záujme zabezpečenia plynulého chodu obce - zástupcu starostu aj bez návrhu starostu.

Zákon ďalej upravuje zvolanie OZ v prípade odvolania starostu a komplexne rieši zastupovanie starostu po zániku jeho mandátu.

Predložená novela zákona spresňuje aj okolnosti zániku mandátu starostu. Okrem zániku mandátu starostu z doteraz platných taxatívnych dôvodov (napr. odsúdenie za právoplatný trestný čin, vzdanie sa funkcie, zmena trvalého pobytu mimo územia obce, uplynutie funkčného obdobia) sa ustanovuje ďalší, nový dôvod zániku mandátu. Ide o odvolanie starostu obyvateľmi namiesto rozhodnutia obecného zastupiteľstva o nových voľbách starostu.

Najjednoduchšie by sa azda prínos predloženej novely zákona o obecnom zriadení dal zhrnúť do nasledujúceho konštatovania: Ak budú splnené zákonné podmienky, musí obecné zastupiteľstvo o odvolaní starostu vyhlásiť hlasovanie obyvateľov obce (miestne referendum); nebude teda môcť zbaviť starostu funkcie len na základe vlastného rozhodnutia, čo umožňuje teraz platný právny stav.

Účinnosť zákona sa navrhuje vzhľadom na naliehavú potrebu čo najskôr.

(so)