|
|
||||||||||||||||
| Streda 16.Februára 2000 | |||||||||||||||||
|
 |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Reforma je príležitosťPrezident Tauris L. Sedmák o verejnej správe Už niekoľko rokov sa intenzívne zaujímam o otázky týkajúce sa regionálneho rozvoja, predovšetkým z dôvodu potreby identity - kde žijem, kam patrím. Z nej potom vyplýva môj postoj a vzťah k miestu, k regiónu, v ktorom žijem, žijeme a chceme žiť kvalitnejšie. To je pravdepodobne vízia všetkých občanov Slovenska. SR sa v priebehu posledných 10 rokov dostala do situácie kontinuálnych, zásadných spoločenských premien. Politický systém, životy jednotlivcov a skupín a súčasne obraz SR ako celku prechádzajú ustavičným, často veľmi rozporuplne vnímaným procesom zmeny. Kľúčovým fenoménom rozvoja demokracie a ekonomiky v nadchádzajúcom období integrácie Európy je regionálny rozvoj. Na Slovensku sa spúšťa aktuálny proces decentralizácie. Týka sa verejnej správy, zvýrazňuje sa úloha regiónov. V budúcej Európe to bude čoraz menej štát a čoraz viac región, ktorý môže priniesť pozitívnu podporu organizáciám a ľuďom v ňom žijúcim a pôsobiacim. V neposlednom rade aj prostredníctvom jasne vyprofilovanej identity, teda uvedomených a cielene využitých typických charakteristík. Skúsme si položiť v tejto súvislosti otázku : Či je možný rozvoj regiónu bez toho, aby sa región stal priateľom pre potenciálnych investorov, podnikateľov a pre samých tu žijúcich obyvateľov. Som presvedčený, že nie. Vo vyspelých štátoch dokážu regióny užitočne previazať svoje tradičné a moderné atribúty tak, aby z nich ťažili určitú marketingovú výhodu v hospodárskej súťaži, ale aj na poli komunikácie s vlastným občanom. V neposlednom rade potom jasne profilovaná regionálna identita, ktorá iniciuje identifikáciu, lojalitu občanov voči regiónu, podstatne rozširuje možnosti presadenia aj nepopulárnych opatrení (často aspoň krátkodobo potrebných), s dosahom na jednotlivcov a organizácie. Vhodne komunikované opatrenia v záujme regiónu, s ktorým sa väčšina občanov identifikuje, majú podstatne vyššiu šancu byť akceptované. Potenciál regiónov Životaschopnosť a mobilitu zdrojov regiónu ovplyvňujú nasledujúce potenciály, ktoré sú vzájomne úzko previazané. Tvorí ich : ˇPrírodný potenciál (využiteľné zdroje) ˇKultúrny a vzdelanostný potenciál (sociálny systém) ˇInfraštruktúra (vybudované statky) ˇĽudský potenciál ˇEkonomický potenciál Budovanie regionálnej identity si vyžaduje ďalej spojenie ˇklasických (kultúra, vzdelávanie, história, príroda, pamätihodnosti, ľudský potenciál) a ˇmoderných hodnôt (ekonomický potenciál, infraštruktúra) a miestnych daností - historických súvislostí a skúseností vlastných i cudzích. Vplyvy schizofrénie? A teraz jedna, možno trochu provokujúca otázka. Nie sú súčasné ekonomické problémy charakterizované nízkou produktivitou práce, nízkou pracovnou morálkou, často negatívnym vzťahom k práci spôsobené aj akýmsi identifikačným vákuom? Nie je to práve akási schizofrénia regiónu, ktorá bráni, resp. neumožňuje plne rozvinúť ľudský potenciál regiónu? Nie je to absenciou vnímania spoločného osudu v spoločnom priestore, ktorý môžeme predovšetkým ovplyvniť my sami, čo tu žijeme? Identifikujeme sa s týmto regiónom alebo len trpíme našu vlastnú prítomnosť v ňom? Chcem zdôrazniť, že moje vnímanie regionálnej identity sa neviaže na ideálne a sentimentálne predstavy. Vidím tento problém veľmi pragmaticky. Vidím v ňom reálny prínos na zlepšenie života všetkých ľudí, ktorí tu žijú. Je víziou, ale víziou vrcholne aktuálnou a s konkrétnymi pozitívnymi dosahmi. Som totiž presvedčený, že identita regiónu nie je témou, pri ktorej by sme sa mali sentimentálne pozerať dozadu, s dôrazom len na tradície, ale práve naopak, je to téma o úspešnej budúcnosti, ku ktorej chceme spoločne dospieť. Viac moci do regiónov Reforma verejnej správy je začiatok skutočnej, pravej demokracie na Slovensku. Jej poslaním je spriehľadnenie prerozdeľovania financií na skutočnosti spojené so správou vecí verejných. Je výzvou a možnosťou dať ľuďom v regiónoch do rúk viac moci, nech preukážu, aký je v nich ukrytý potenciál. V určitom význame ide o znovuzrodenie, o historický impulz vrátiť ľuďom pocit, že skutočne niekam patria a majú svoju hodnotu. Som presvedčený, že sa tak zmení postoj ľudí k lokálnym úradníkom i k samej vláde. Štátny úradník sa bude starať len o nevyhnutné povinnosti jemu zverené a legislatívne zadefinované. Občania budú skutočnými nositeľmi riešení svojich problémov. Ľudia volení do samosprávnych orgánov budú skôr nachádzať vzájomné dohody a riešenia, pretože sa budú lepšie poznať a komunikovať priamo, na základe znalostí spoločného problému. Väčšia zodpovednosť Predtým mohli ľudia vziať osud do vlastných rúk len v čase volieb, raz za štyri roky. Táto reforma ponúka občanom šancu vziať a držať osud vo svojich rukách ustavične. Skutočnosti, ktoré tvoria náš občiansky život, budeme môcť ovplyvňovať nepretržite, a tak ho skvalitňovať podľa vlastných predstáv a riešení. Reforma ponúka regiónom kompetencie a umožňuje im ovplyvňovať prerozdeľovanie financií, poskytuje im väčšiu transparentnosť ich využitia, a tým aj väčšiu zodpovednosť. Reforma poskytuje svojimi mechanizmami tvorbu zdrojov a umožňuje občanom v regiónoch použiť ich na to najpotrebnejšie pre nich. Nie je totiž len môj pocit, ale sú to konkrétne argumenty prežitých rokov obmedzovania a hendikepovania regiónov, ktoré boli politicky nepríťažlivé, nestrategické a postoj vlády k nim tak pasívny. Veríme, že reforma aj tieto skutočnosti zmení. Ľudia v regiónoch však budú musieť voliť medzi prioritami, aby boli ich rozhodnutia zodpovedné a efektívne. Dôležité bude uvedomenie si mechanizmu prerozdeľovania financií do sekundárnej sféry - do zdravotníctva, školstva atď., kde sú ešte rezervy. Vplyvom týchto mechanizmov pripúšťam presídlenie občanov do regiónov, ktoré správnym prístupom k reforme priam ožijú, pretože využijú ponúkaný potenciál zvýšenia svojej sociálno-ekonomickej príťažlivosti. Bez štátu - spasiteľa Občania už nebudú potrebovať všadeprítomný a všetkoriešiaci štát, ktorý si prisvojil úlohu spasiteľa všetkých občanov s ich problémami. Nečudo, že si ľudia prestali veriť a prestali byť iniciátormi riešení svojich občianskych problémov. Už nebude potrebné čakať na rozhodnutie a vôľu zhora. Možnosti na riešenie problémov budú dolu, v rukách samospráv a zvolených lokálnych lídrov. Tí budú v úlohách manažérov a budú musieť byť skutočne osobnosťami - prirodzenými autoritami. Nebudú totiž vyberaní nomenklatúrne, podľa politickej optiky. V prípade nesprávnej voľby a zlyhania umožňuje zvýšená kontrola a ďalšie mechanizmy neschopného lídra jednoducho vymeniť. Veľká politika prestane úzkoprso ovplyvňovať život v regiónoch. Čo s obavami ? Podľa môjho názoru, nie sú namieste obavy, že by občania nedokázali využiť vytvorené možnosti na skvalitnenie svojho života, že by sa obávali uplatniť kompetencie samosprávnych orgánov, ktoré si sami zvolili. Svoje obavy pred decentralizáciou dali najavo aj centralisti. Akceptujem každý názor vychádzajúci z myšlienky centralizmu, ale nie je pre mňa argumentom, ktorý by spochybnil správnosť uskutočnenia reformy a jej aplikácie do života slovenskej spoločnosti, ktorá tak má jedinečnú šancu stať sa občianskou spoločnosťou v pravom zmysle. Aj nadbytoční štátni úradníci sa obávajú o svoje pozície. Reformou prichádzajú o nekontrolovateľnú moc nad rôznymi štrukturálnymi fondmi a ďalšími finančnými tokmi. Je načase, aby si štátna správa uvedomila svoje miesto a vyčlenenú zodpovednosť a prestala svojím centralistickým prístupom oberať občana o chuť a motiváciu riešiť svoje regionálne problémy. Táto nechuť a nezáujem o veci verejné sa tak automaticky z občana preniesla aj na starostov, z ktorých mnohí pristupujú k svojmu postu mechanicky, rutinne, bez motivácie. Štátna správa sa tak pričinila o ochrnutie mnohých spoločensky dôležitých funkcií občianskej spoločnosti. Tvrdenia centralistov Centralisti tvrdia, že územná reforma naruší celistvosť krajiny, bude ju viac polarizovať. To však nie je pravda. Naša krajina je viac polarizovaná ekonomicky ako politicky. Túto ekonomickú polarizáciu spôsobilo dlhoročné nerovnomerné, nespravodlivé prerozdeľovanie financií do jednotlivých regiónov. A práve reforma by mala minimalizovať túto polarizáciu, čím sa zintegruje sociálne postavenie občanov v regiónoch a následne sa zintegruje Slovensko ako celok. Posilní sa spolupatričnosť občanov v regiónoch. Integrita štátu sa v žiadnom prípade nenaruší. Práve naopak, posilní sa prirodzene, na základe aktívneho občianskeho postoja zvnútra. Celky nad 300-tisíc Čo sa týka územno-správneho členenia, podporujem myšlienku župného usporiadania, v našom kontexte vytvorenia Gemersko-malohontskej samosprávy, ktorá má svoje dlhoročne overené tradície z minulosti. Čo sa týka veľkosti celkov, z hľadiska zabezpečenia funkčnosti, tak by mali mať nad 300-tisíc obyvateľov. Má to viac výhod. Takto zastúpené majú šancu pôsobiť reprezentatívnejšie a efektívnejšie počas rokovaní s EÚ. Ďalej, z hľadiska dlhodobých systémov opatrení a najmä ich efektívnosti, je rozumné aplikovať na identické problémy väčšieho územného celku rovnaké systémové opatrenia. Zjednodušene povediac, ide o komunikáciu o spoločných problémoch príbuzným štýlom a jazykom, čiže zrozumiteľne. Ďalej o sledovanie demografického vývoja obyvateľstva a štatistických údajov z hľadiska EÚ. Aj pre tieto významné výhody a mnoho ďalších nás mrzí, že v I. variante návrhu predkladanom splnomocnencom vlády Viktorom Nižnanským sa objavili aj menej početné celky, ako napr. Gemer- Novohrad s počtom 260-tisíc obyvateľov. Nepripadá nám z viacerých argumentačných rovín správne umelé odstrihnutie okresu Rožňava a jeho nelogické, neprirodzené pričlenenie k už aj tak veľkej Abovsko-Turňanskej samospráve, čo do počtu obyvateľov. Reforma - historická príležitosť V Rimavskej Sobote sa intenzívne pripravujeme na budúcnosť. Uvedomujeme si význam reformy pre náš život v regióne. Súčasne sa na jej spustenie a aplikáciu zodpovedne pripravujeme intenzívnou komunikáciou s mnohými poradenskými firmami, ako napr. M.E.S.A 10, so samosprávnymi organizáciami ako ZMOS, ZMOG i mimovládnymi organizáciami. Podrobne poznáme svoje príležitosti i ohrozenia. Príležitosti nám reforma umožní lepšie využiť, ohrozenia zastaviť. Naším cieľom je vypočuť si všetkých, ktorí majú záujem reformu prijať a pochopiť jej prínos. Model partnerstva medzi susednými okresmi je veľmi dôležitý pre mobilizáciu síl, využitie myšlienok a skúseností v mene spoločného cieľa. Vzácny je tiež prístup predstaviteľov štátnej správy u nás, v Rimavskej Sobote, ktorá jedna z mála otvorene podporujúcich reformu v takom zmysle, ako ju chápeme aj my z pozície občana. Oceňujeme to a považujeme za výnimočné aj v tom kontexte, že je za túto podporu reformy kritizovaná zo strany krajského úradu. Veď tí prednostovia, ktorí sa obávajú straty svojich pozícií, len otvorene potvrdzujú to, že nemajú kvalitu, ktorou by sa presadili aj inde. Nepodľahnúť nátlakom Apelujem na vládu SR, aby sa nedala odkloniť od svojej cesty dôslednej reformy verejnej správy rôznymi žabomyšími petíciami a aby nepodľahla nátlakom a iným deformačným silám, ktoré sú sprievodným procesom každej významnej zmeny. Táto zmena je hodná rozhodnutia štátnika a neponúka miesto politickým kombinátorom. Reforma verejnej správy je vzácna príležitosť vziať veci verejné do svojich rúk a dokázať, že aj my máme a vieme si nájsť plnohodnotné miesto v EÚ. Pochopiteľne, že sme si vedomí skutočnosti, že napriek pozitívam, ktoré reforma prináša, vyskytnú sa v jej procese realizácie aj negatíva. Nevylučujeme situácie, že niektorý územný celok nebude vedieť riešiť všetky svoje problémy. Od vlády v tejto súvislosti však očakávame, že vytvorí funkčný systém opatrení tzv. vyrovnávania, zvýhodnenia, či už vo forme financií, daňových úľav alebo ďalších legislatívnych nástrojov. Európska únia nás akceptuje s našimi zámermi decentralizovať a regionalizovať trendy. Veria nám a chcú nás v týchto ozdravovacích trendoch aj finančne podporiť. Presvedčme ich, že sme pochopili zmysel a miesto reformy verejnej správy v našom živote a že túto cestu smerujúcu do Európy spoločne prejdeme. Reforma je proces dynamicky sa vyvíjajúci, zdokonaľujúci sa, ale čo je najdôležitejšie, správny pre ozdravenie života občanov na Slovensku . Ladislav Sedmák prezident Tauris, a. s. Rimavská Sobota |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Webmaster: webmaster@maxo.sk Design: MAXO s.r.o. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
