|
|
||||||||||||||||
| Piatok 19.Mája 2000 | |||||||||||||||||
Perestrojka v štýle PutinaSedem regiónov zocelí federáciu, ale nebude rozhodovať Začiatkom mesiaca sme v rozhovore s poradcom ruského prezidenta pre otázky Čečenska Sergejom V. Jastržembským položili otázku, či snahy ruských regiónov získať až príliš veľa práv neohrozujú celistvosť federácie. Túto možnosť nám už vtedy vylúčil s tým, že získaním jediného štatútu by sa mala odstrániť nerovnováha v ich zodpovednosti. To, že niektoré (regióny) mali viac práv a iné menej, vytváralo napätie vo vnútri federácie, ktoré by mala odstrániť práve jasná štruktúra vertikálnosti moci od federácie k regiónom. Presne o desať dní po rozhovore vydal prezident Putin zákon, na základe ktorého sa Rusko pretvorilo na sedem federálnych okruhov (Centrálny so sídlom v Moskve, Severozápadný so sídlom v Petrohrade, Severokaukazský so sídlom v Rostove na Done, Povolžský so sídlom v Nižnom Novgorode, Uralský so sídlom v Jekaterinburgu, Sibírsky so sídlom v Novosibirsku a Ďalekovýchodný, ktorého centrom bude Chabarovsk). Tie do seba zhltli všetkých 89 existujúcich republík, krajov a autonómnych oblastí. Perestrojka vo veľkom štýle počíta s tým, že na čele týchto nových okruhov bude predstaviteľ prezidenta, teda jemne, ale viditeľne ťahá k sebe všetky nitky právomoci prezidentov a gubernátorov a ich samých podriaďuje priamo centru. Tým sa teda odlišuje od tej Gorbačovskej, a síce, mala by zabrániť rozpadu federácie na rozdiel od posledného sovietskeho prezidenta, ktorý ňou k rozpadu ZSSR prispel. Čo vyplýva z nového zákona? Teritoriálne orgány, ktoré doteraz boli pod kontrolou regionálnych predstaviteľov, prechádzajú pod priamy vplyv prezidentovho splnomocnenca. Po druhé sa tým posilňuje dohľad nad gubernátormi, čím by sa mala zabezpečiť realizácia ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie, zvýšiť efektívnosť činnosti federálnych orgánov štátnej moci a skvalitniť kontrola plnenia ich rozhodnutí. To však zároveň znamená, že splnomocneniam prezidentových splnomocnencov môžu závidieť aj gubernátori. Nielenže na nich budú dozerať, ale zároveň im vyberať aj podriadených, pričom budú dozerať na zlaďovanie federálnej a regionálnej výkonnej moci. Akékoľvek rozhodnutie, či finančné prostriedky, ktoré budú federálne okruhy potrebovať, vydeliť zo štátnej pokladnice, bude musieť byť opatrené pečiatkou hlavy štátu. Putinovi táto perestrojka dáva právo odvolať šéfov 89 regiónov, hoci aj tak už teraz strácajú automatické právo stať sa členmi Rady federácie, hornej komory parlamentu, pretože ich miesto zaujmú iní - volení - zástupcovia z regiónov. To je prípad aj znovuzvoleného petrohradského gubernátora, ktorý kole oči Kremľu už dosť dlho, no v posledných voľbách nemal silnejších konkurentov práve pre zakročenie z Kremľa, ktoré už s reorganizáciou počítalo. A aj keď najnovšia Putinova perestrojka nie je namierená proti šéfom regiónov, dnes sa prezidentovi otvárajú možnosti nielen na ich odvolanie, ale aj na rozpúšťanie regionálnych parlamentov. Napríklad vtedy, keď by parlament prijal akt protirečiaci federálnemu zákonu. Tým sa zároveň prikazuje federálnym okruhom spolupracovať s orgánmi prokuratúry a orgánmi centra pri uskutočňovaní previerok. Na jednej strane je pravdou, že existujú republiky ako Ingušsko, ktoré vlani uzákonilo mnohoženstvo, či Tatarstan a Baškirsko, ktoré majú ústavy v rozpore so základným zákonom RF. Ako hovoria mnohí pozorovatelia, ak treba niečo v Rusku meniť, mala by to byť práve zmena na mape, pretože práve kríza za Jeľcinovho obdobia prispela k tomu, že štát stratil kontrolu nad vyberaním daní, ba aj nad rozkrádaním federálneho majetku v regiónach. Mnohí pesimisti však na druhej strane tvrdia, že federálny systém tým stráca význam, pretože práve možnosti odvolania výkonných a zákonodarných orgánov síce posilňujú zomknutosť Ruska, no na druhej strane sa z nich stávajú len vykonávatelia aktov centra, bez vlastného pričinenia a rozhodovania. A okrem toho, posilnenie prezidenta je zrejmé vraj už len z toho, že sedem regiónov pozoruhodne kopíruje sedem armádnych okruhov v krajine. Slávka Blazseková |
|
|
Webmaster: webmaster@maxo.sk Design: MAXO s.r.o. | |