Uzda pre Českú národnú banku

Opozícia považuje novelu zákona o ČNB za protiústavnú

Po viac než polročnom rokovaní poslanecká snemovňa ústavnou väčšinou 121 hlasov sociálnych a občianskych demokratov prijala novelu o Českej národnej banke (ČNB), obmedzujúcu jej doterajšie právomoci. Stalo sa tak napriek odporu nezmluvnej opozície, ktorá poukazuje predovšetkým na to, že obsahuje zmeny, ktoré sú v rozpore tak s ústavou, ako aj požiadavkami Európskej únie a postavenie centrálnej banky skomplikuje. Podľa schválenej novely, ktorá je istým kompromisom, sa za hlavný cieľ ČNB stanovuje cenová stabilita na rozdiel od stability menovej, ako to bolo dosiaľ. Pritom jej ukladá povinnosť konzultovať s vládou inflačný cieľ a kurzovú politiku a predkladala parlamentu dvakrát do roka správu o menovom vývoji.

Zákon zväzuje ruky prezidentovi republiky, ktorý nebude môcť ako doteraz vymenovať členov bankovej rady podľa svojho vlastného uváženia. Tých mu navrhne vrátane guvernéra vláda a ich odmeňovanie je určené zákonom a nie ako doteraz samou bankovou radou. Plat guvernéra bude postavený na úroveň premiéra a bude 114 600 korún mesačne a členovia bankovej rady budú odmeňovaní ako ministri, teda 75 100 Kč. Najmä táto pasáž novely je kritikmi označovaná za protiprávnu, pretože ústava tieto právomoci vlády neobsahuje a vymenovanie rady je výlučne v prezidentových rukách.

Novinkou bude i právomoc poslancov schvaľovať časť rozpočtu, týkajúceho sa prevádzky banky. Navrhovatelia to zdôvodňujú, že tým nie je žiadnym spôsobom ohrozená jej nezávislosť, pretože ide výlučne o bežné prevádzkové hospodárenie, ako je napríklad rekonštrukcia budovy či nákup programového vybavenia. Zrejme má ísť o opatrenia, ktoré by mali zabrániť takým prípadom, ako bola prestavba jej pražského sídla, bývalej Štátnej československej banky, ktorá stála niekoľko miliárd korún. Aj keď ide o časť rozpočtu, odborníci to považujú za spôsob možného nátlaku vlády na prípadne nepohodlné vedenie banky a znepríjemňovanie jej života. To sa už v praxi prejavilo pri obmedzovaní prevádzkových nákladov Kancelárie prezidenta republiky, ktoré Havlovi zväzuje ruky pre nedostatok prostriedkov na jeho aktivity.

Za protiústavné sa tiež považuje možnosť najvyššieho kontrolného úradu kontrolovať hospodárenie ČNB, pretože jeho činnosť je obmedzená iba na štátny majetok. Na tieto skutočnosti poukázal i vicepremiér a minister financií Pavel Mertlík, ktorý zdôraznil, že opatrenia novely sú vecne správne, ale bude treba ešte zodpovedným spôsobom zmeniť ústavu. Aj keď vedenie ČNB ocenilo, že z novely boli nakoniec vypustené pre nich neprijateľné zmeny a môže ich teda zásadne akceptovať, nie je ešte celkom jasný jej ďalší osud.

Opozičná štvorkoalícia i komunisti hovoria, že pôvodný vládny návrh novely bol pre nich viac-menej prijateľný, ale Zemanov kabinet nakoniec vyšiel v ústrety Klausovej ODS a odmietol ich podporu, s ktorou ju mohol hladko presadiť. Znovu poukazujú na tzv. tolerančný patent, od ktorého závisí existencia menšinovej vlády. Teraz novelu predložia senátu a ak ju ten neschváli vráti sa späť do dolnej komory, kde by mohla byť ešte v prípade opätovného odobrenia vrátená späť prezidentovi republiky. Nemožno potom vylúčiť, že ten ju predloží na preskúmanie ústavnému súdu, tak ako teraz Havel urobil v prípade nového volebného zákona.

Richard Seemann

Praha