Navýšenie nekopíruje ani infláciu

Ministerstvo financií a ZMOS o štátnom rozpočte na rok 2001

„Zásadnou zmenou, ktorú pripravujeme na budúci rok, je prechod k systému verejných rozpočtov ako celku, zahŕňajúceho štátny rozpočet, rozpočty sociálnych poisťovní, FNM, NÚP či rozpočty obcí a miest. Štátny rozpočet sa tak stáva iba súčasťou systému verejných financií,“ uviedla v závere minulého týždňa pri rokovaní s predstaviteľmi ZMOS ministerka financií Brigita Schmögnerová . Podľa nej už neexistuje priestor na ďalšie zvyšovanie výdavkov, naopak, po konzultáciách s jednotlivými rezortmi muselo MF SR pristúpiť k ďalšej redukcii. Kapitola miestnych rozpočtov je asi jediná, v ktorej sa predsa len objavia vyššie sumy ako v roku

Aké sú teda konkrétne predstavy MF SR o budúcoročných vzťahoch medzi štátnym rozpočtom a rozpočtami územnej samosprávy?

V roku 2001 by sa malo zachovať doteraz uplatňované členenie príjmov. Mestá a obce budú mať podiel na troch republikových daniach, a to na dani z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti, na dani z príjmov právnických osôb a na cestnej dani. Zachované budú aj transfery, zahŕňajúce dotáciu na výkon samosprávnych funkcií pre malé obce s počtom obyvateľov do 3000, dotácie na MHD vo vybratých mestách, dotácie na niektoré stavby, ktoré sa začali stavať v minulosti v rámci komplexnej bytovej výstavby a finančnú rezervu na individuálne potreby obcí na výkon ich samosprávnych funkcií. Počíta sa s nezmenenou účasťou miest a obcí na výťažkoch lotérií.

Základ financovania

Nosnou časťou príjmov z podielových daní bude podiel na dani z príjmov fyzických osôb, pričom tak ako v tomto roku, aj v budúcom bude tento podiel stanovený absolútnou sumou. MF SR ho navrhuje zvýšiť o 450 miliónov, čiže na celkovú sumu 6 mld. 890 mil. Sk. Podiel na tejto dani bude tvoriť približne 80 % celkového podielu miest a obcí na podielových daniach. MF SR považuje za pozitívnu správu pre obce fakt, že z celkového očakávaného zvýšenia príjmov z dane FO asi o 800 miliónov korún sa väčšia časť, teda spomínaných 450 miliónov, dostane do obcí a miest.

Podiel na dani z príjmov fyzických osôb sa delí podľa celoštátneho priemeru na 1 obyvateľa.

Podiel na dani z príjmov právnických osôb bude v budúcom roku (takisto spôsob uplatňovaný v tomto aj v minulých rokoch) stanovený percentuálne, pričom MF SR zachováva úroveň tohto roka. Je to približne 1,15 mld. Sk. Podiel na výnose z dane z príjmov právnických osôb sa delí nasledujúco: 60 % podielu, patriaceho mestám a obciam, sa rozdeľuje podľa celoštátneho priemeru na 1 obyvateľa, zvyšných 40 percent podľa sídla daňovníka. MF SR predpokladá zachovanie tohto pomeru, aj keď sa predovšetkým z radov menších obcí objavovali požiadavky na zmenu v pomere 70:30.

Cestná daň

Treťou podielovou daňou je cestná daň, z ktorej by obciam a mestám malo patriť asi 30 % výnosov, čo je v absolútnom vyjadrení 730 mil. Sk. Výška príjmu sa odvodzuje z príjmov z cestnej dane, zaplatenej v územnom obvode konkrétneho daňového úradu (čiže nie na základe celoslovenského priemeru).

V rámci cestnej dane prichádza MF SR s novým a samostatným riešením pre Bratislavu a Košice, ktoré zohľadňuje povinnosti oboch miest na úseku starostlivosti o iné ako miestne komunikácie, prechádzajúce cez ich územie. Špeciálne v týchto dvoch mestách by sa podiel na cestnej dani zvýšil na 40 percent. (V ostatných sídlach spomínaných 30 percent.) Toto špeciálne riešenie možno bez dosahu na iné obce realizovať preto, lebo územia miest Bratislava a Košice sa kryjú s územnými obvodmi daňových úradov a ani v súčasnosti do nich nepatria ďalšie mestá či obce.

Vyššie transfery

Celková výška transferov by sa oproti 2 mld. v roku 2000 mala zvýšiť na 2,17 mld. Sk. Dotácia na výkon samosprávnych funkcií pre malé obce s počtom obyvateľov do 3000 by sa z tohtoročných 450 miliónov mala zvýšiť na budúcoročných 482 miliónov korún, dotácia na MHD by mala dosiahnuť 1,42 mld. korún. Na stavby bývalej KBV chce MF SR určiť 155 miliónov a na individuálne potreby obcí 113 miliónov korún. Výťažok z lotérií (rozdelenie je však presne určené na kultúrne pamiatky, mestské pamiatkové rezervácie a pod.) sa očakáva vo výške 112,5 milióna korún.

Pripomienky samospráv

Predstavitelia ZMOS nepovažujú navrhovaný rozpočet obcí a miest za dostatočný, pretože nezohľadňuje ani skutočnú a očakávanú infláciu rokov 1999, 2000 a 2001, ani reálne potreby slovenských sídel. Situácia, najmä v malých obciach, je kritická, mnohé z nich doslova živoria. Mestá a obce už nemajú nadbytočný majetok; a ten, ktorý majú, si musia ponechať ako základ budúceho života a rozvoja. Úvery majú neúnosne vysoké úroky. Rozdiel medzi požiadavkami obcí a miest a možnosťami MF SR je preto výrazný. Neúnosná je situácia zadlženosti štátnych orgánov a organizácií voči mestám a obciam, o riešení ktorej niet v návrhu štátneho rozpočtu na budúci rok ani zmienky, nepriaznivé počasie hrozí v prípade poľnohospodárskych podnikov výpadkami v platení dane z nehnuteľností.

Na rokovaní sa teda nepodarilo dospieť ku zhode o výške podielu obcí a miest; účastníci sa zhodli iba na spôsobe rozdeľovania príjmov. K návrhu rozpočtu zaujmú stanovisko orgány ZMOS na svojich blížiacich sa septembrových rokovaniach. Už teraz však možno predpokladať, že pod maximálnou ústretovosťou MF SR si mestá a obce budú predstavovať iné sumy a iné prístupy.

Oľga Gáfriková