Dohľad na druhý pokus

Včera Národná rada Slovenskej republiky schválila nový zákon o dohľade nad finančným trhom. Ten je podľa ministerstva financií súčasťou balíka legislatívnych noriem, ktoré majú prispieť k štandardizácii slovenského finančného trhu.

Táto právna norma nahradí len rok platný zákon o Úrade pre finančný trh (ÚFT), ktorého znenie nie je v súlade s Koncepciou rozvoja kapitálového trhu v SR. V tomto dokumente, ktorý dobrovoľne a bez nátlaku schválila terajšia vláda ešte v roku 1998, sa konštatovalo, že ministerstvo financií pripraví právny rámec na vznik úradu, ktorý bude na začiatku vykonávať dohľad nad kapitálovým trhom a poisťovníctvom. Odvážnym (nie však nemožným) predsavzatím tejto vládnucej garnitúry bolo dobudovanie jednotnej inštitúcie, ktorá by vykonávala dohľad nad celým finančným trhom do roku 2002. Prakticky to znamená, že vláda sľúbila presunúť do tohto termínu aj bankový dohľad z NBS na ÚFT. V súčasnosti však nie je možné vyčleniť bankový dohľad z centrálnej banky, kde má inštitucionálne podmienky pre svoj výkon a začleniť ho do ÚFT, ktorý takéto možnosti, bohužiaľ, nemá.

Cieľom schváleného zákona bolo dosiahnuť porovnateľnú úroveň výkonu dohľadu, ktorú teraz vykonáva ÚFT s bankovým dohľadom. Hlavným nedostatkom terajšej normy je neexistencia finančnej nezávislosti úradu od ministerstva financií. ÚFT je financovaný len z prostriedkov štátneho rozpočtu, čo znamená, že jeho zamestnanci sú vydaní na (ne)milosť úradníkov z ministerstva financií. Pozoruhodné na celej skutočnosti je fakt, že finančná nezávislosť úradu bola zakotvená už v spomenutej koncepcii, ktorá bola odobrená terajšou vládou. Terajší zákon by svojou existenciou určite prekonal životnosť tejto vlády, keby nás na zásadné nedostatky v právnej úprave neupozornili odborníci v OECD a EÚ.

Nový zákon prinesie úradu finančnú nezávislosť, pretože jeho činnosť bude financovaná z príspevkov a poplatkov od účastníkov trhu: poisťovní, správcovských spoločností, obchodníkov s cennými papiermi (ktorými sú aj banky), burzy, centrálneho depozitára a tlačiarní cenných papierov, sprostredkovateľov investičných služieb a poisťovacích maklérov. Zákon by mal nadobudnúť účinnosť až od 1. apríla 2002, aj keď ministerka financií Brigita Schmögnerová včera navrhla termín 1. jún 2002. Pôvodne sa však predpokladalo, že táto právna norma vstúpi do platnosti už od 1. januára budúceho roka.

Marcel Laznia