Aplikovať ešte 220 predpisov

Poriadok a evidencia v agrokomplexe vyžadujú financie

Vybudovanie funkčnej platobnej agentúry a integrovaného administratívneho a kontrolného systému (IACS) je nevyhnutnou podmienkou na očakávané čerpanie a rozdeľovanie prostriedkov na podporu poľnohospodárskych podnikov a vidieka z fondov EÚ, ako aj na kontrolu vynakladania financií. Predpokladaný rozsah finančných nákladov na dobudovanie týchto dvoch inštitútov je 750 mil. Sk, z toho 150 mil. Sk by sme mali dostať z programu PHARE. Podľa rozpisu potreby zdrojov, na tieto činnosti v rokoch 2002 a 2003,

zatiaľ chýba

viac ako 400 mil. Sk. Inštitucionálne dobudovanie kontrolných a administratívnych systémov bude vyžadovať aj zvýšenie pracovníkov minimálne o 300. Podstatnejší prínos na zvýšenie zamestnanosti budú mať však podporné systémy v oblasti poľnohospodárstva, rozvoja vidieka a environmentálnych aktivít s účasťou európskych fondov. IACS sa dotýka asi 220 predpisov EÚ, vrátane doplnkov a smerníc, preto je jeho zavedenie mimoriadne zložité a náročné. Aj v členských štátoch EÚ sa stal časovo, finančne, odborne i organizačne náročnou záležitosťou a aplikoval sa v období štyroch až piatich rokov. Slovensko sa v doplnku k negociačnej pozícii zaviazalo, že nebude požadovať pre IACS prechodné obdobie. Preto musí byť vybudovaný v časovo veľmi krátkom období iba dvoch rokov. Riadne fungovanie tohto kontrolného systému vyžaduje

vzájomnú súhru

viacerých ministerstiev a ďalších orgánov štátnej správy, odborných a špecializovaných inštitúcií, výrobných zväzov v poľnohospodárstve i samotných podnikateľov. Identifikačný a registračný systém zvierat, ktorý tvorí súčasť IACS, bude tiež významným prvkom zabezpečení kontroly a monitoringu potravinovej bezpečnosti od výrobcu až k spotrebiteľovi. Tento integrovaný spôsob narábania s financiami môže poskytovať aj základné informácie o pôvode a identifikácii výrobkov. Hlavnými komponentmi systému sú identifikačné podsystémy (registre) užívania poľnohospodárskych plôch, identifikačné registre zvierat, počítačové databázy, integrovaná administratíva a kontrolný systém.

EÚ vypláca podporu na druh a výmeru konkrétne pestovanej plodiny evidovanej na parcele deklarovanej žiadateľom. Podpora sa dáva na druh a výmeru konkrétne pestovanej plodiny na úrovni poľnohospodárskej parcely, nie na súčty hektárov podľa katastrálnych parciel, pričom vlastnícky vzťah k pôde nie je podstatný.

Systém, ktorý uplatňuje metódu poľnohospodárskych parciel a produkčných blokov vychádza z ortofotomáp zhotovovaných na báze

leteckých snímok

a eviduje reálny stav využívania pôdy. V dvanástich štátoch EÚ tvoria základ registra letecké snímky a viditeľná hranica užívania s prihliadnutím na vlastníctvo, pričom Belgicko, Fínsko, Portugalsko, Holandsko a Veľká Británia majú systém založený na báze poľnohospodárskych parciel, Dánsko, Grécko, Fínsko, Írsko a Švédsko na základe produkčných blokov a kombinovaný prístup uplatňuje Nemecko, Španielsko a Francúzsko. Len tri štáty - Luxembursko, Rakúsko a Taliansko vychádzajú pri tvorbe registra výhradne z pozemkovej evidencie a katastrálnych máp. Povinnosťou každého členského štátu je zaviesť aj systém identifikácie a registrácie zvierat, vinohradov, chmeľníc, ale aj ekologicky hospodáriacich farmárov, register závlah a pod. IACS je systém zameraný aj na kontrolu úrovne využívania

pôdneho fondu

a nie na sledovanie a evidovanie vlastníckych vzťahov. Užívací vzťah sa v súčasnosti v SR kontroluje na základe listu vlastníctva, alebo nájomnej zmluvy. Väzba na kataster je prostredníctvom výpisu z katastrálnych máp a kópie z katastrálnej mapy. Úrad geodézie, kartografie a katastra SR eviduje parcely podľa vlastníctva, pričom zatiaľ je identifikácia vykonaná len na necelých 60-percentách plôch. V súčasnosti je na Slovensku označených a registrovaných asi 80 percent hovädzieho dobytka. V zmysle zákona dostal Štátny plemenársky ústav v júni 2000 poverenie na vedenie centrálneho registra na označovanie hovädzieho dobytka. S podporou PHARE (počítačové vybavenie a vybudovanie tejto siete, nakúpenie značiek, pasportov a príslušenstva) by mal byť register hovädzieho dobytka hotový do konca tohto roka. Táto databáza bude použiteľná aj na

kontrolu dotácií

na zvieratá. Ďalšie registre zvierat, ako sú ošípané, ovce, kozy a ďalšie, budú sa spracovávať následne a mali by byť hotové do konca roka 2003. Inštitucionálne a organizačné zvládnutie kritérií EÚ v domácich podmienkach je jednou z najťažších úloh v rámci prístupového procesu SR k Európskej únii.

Vladimír Turanský