Právne vzťahy k pozemkom (VI)

Usporiadanie vlastníctva komplikuje rozdrobenosť majiteľov

Pokračujeme v seriáli, v ktorom prezentujeme vývoj vlastníckych vzťahov na Slovensku k pôde. Doterajšie časti sme uverejnili vždy v prílohe Samospráva, teda každý druhý týždeň.

Pri vlastníctve k pozemkom je mimoriadne dôležitá dôsledná evidencia a usporiadanie vlastníctva podľa zákona. Dôvodová správa k zákonu č. 180/1995 Z. z. uvádzala

hlboký rozpor

medzi evidenčným a reálnym stavom zápisov v katastri nehnuteľnosti. K ich odstráneniu by mala viesť Koncepcia usporiadania pozemkového vlastníctva v SR.

Analýza stavu evidencie pozemkového vlastníctva zistila

a) hlboký rozpor v operátoch evidencie vlastníctva,

b) extrémnu rozdrobenosť vlastníctva.

Evidencia nehnuteľnosti v extraviláne nie je na 90 % vlastnícky správne evidovaná, navyše sú aj rozdiely oproti katastrálnym operátom so stavom v prírode. Taký je aj stav evidencie v intraviláne, kde je preukázané vlastníctvo pod 70 %.

Rozdrobenosť predstavuje niekedy hodnotu menej ako 1m2 a nie je jednoduché spoluvlastnícky podiel technicky vyznačiť. Priemerná výmera pozemkov v extraviláne je 0,45 ha s priemerným počtom spoluvlastníkov 12 - 15. Strediská geodézie a neskôr katastrálne úrady po prijatí katastrálnych zákonov (č. 265/1992 a 266/1992 Zb.), predpokladali vykonať zmeny v zápisoch vlastníckych vzťahov v prospech vlastníkov. Začali práce na tretej etape úpravy vlastníckych vzťahov v rámci obnovy katastra nehnuteľnosti. Na usporiadanie vlastníckych vzťahov boli prijaté zákony: zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľnosti a o zápisoch vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam, vykonávacia vyhláška č. 72/1996 a 79/1997 Z. z., zákon č. 180/1995 Z. z. a vykonávacia vyhláška č. 157/1996 Z. z., zákon č. 181/1995 Z. z. o pozemkových spoločenstvách.

Nemožno nezdôrazniť, že na tomto poli pôsobia aj iné právne normy, ktoré tiež sledovali do istej miery usporiadanie vlastníctva k pozemkom, napr. zákon o majetku obcí č. 138/1990 Zb., zákon č. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vzťahov k pôde a inému poľnohospodárskemu majetku, zákon SNR č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a pozemkových spoločenstvách, zákon č. 293/1992 Zb. o úprave niektorých vlastníckych vzťahoch k nehnuteľnostiam.

Hlavná úloha zákona

o pozemkových úpravách bola:

a) zistiť vlastnícke a užívacie pomery najmä v extraviláne,

b) novo rozdeliť pozemky (sceľovaním a inou úpravou pozemkov) v súlade s požiadavkami vlastníkov a s podmienkami životného prostredia i z hľadiska nových potrieb poľnohospodárstva a lesného hospodárstva. Existujú dve formy pozemkových úprav - úplná a skrátená. Úplná obsahuje zisťovanie vlastníckych vzťahov, usporiadanie vlastníctva, schválenie a zapísanie nového stavu do katastra nehnuteľností a vyznačenie nového stavu v teréne s odovzdaním pozemkov v novom usporiadaní vlastníkom. Skrátená forma obsahuje zisťovanie vlastníckych vzťahov, rozhodnutie o domnelom vlastníctve, schválenie registra a zápis do katastra nehnuteľností.

Skrátená forma

pozemkových úprav nepočíta s vyhotovením projektu pozemkových úprav. V tomto konaní sa vyhotovuje register pôvodného stavu vo forme registra vlastníckych práv (RVP) alebo zjednodušeného registra pôvodného stavu (ZRPS), ktorý pozostáva z geodetických a popisných údajov o pozemkoch a právnych vzťahov k nim. Správny orgán schváli register ZRPS a postúpi ho do katastra nehnuteľnosti na zápis záznamom. Tento spôsob je nižšou formou ako konanie podľa zákona č. 180/1995 Z. z.

Rozsah nezrovnalosti v evidencii pozemkového vlastníctva nie je možné zvládnuť štandardnými metódami.

Na ten účel by malo slúžiť osobitné konanie podľa zákona č. 180/1995 Z. z., nazvané konanie o obnove evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim. Účelom je zistiť dostupné údaje o pozemkoch a právnych vzťahov k nim a na ich základe zostaviť a schváliť register obnovenej evidencie pozemkov, tzv. ROEP. Na realizáciu zákona č. 180/1995 Z. z. bola vydaná vykonávacia vyhláška č. 157/1996 Z. z. a metodický návod, ktorý sa stále spresňuje.

Podľa vyhlášky sú predmetom konania (zjednodušene) pozemky, kde vlastníctvo nie je dôsledne evidované. V prevažnej miere ide o extravilány. Katastrálne územia, v ktorých sa v príslušnom roku uskutoční konanie o obnove evidencie, sú uvedené v harmonograme, ktorý schvaľuje vláda podľa kapacít i podľa finančných zdrojov. Obnove evidencie bude podliehať všetkých 3519 katastrálnych území v SR. Na účely konania zákon rozčlenil katastrálne územia do piatich skupín. V prvých dvoch skupinách ide o operáty, zjednotené s operátom pozemkovej knihy alebo o operáty nezjednotené, ale údaje v nich uvedené možno identifikovať. Správnym orgánom na konanie je katastrálny odbor okresného úradu.

Správnym orgánom

na konanie v ostatných troch skupinách je odbor pozemkový, poľnohospodárstva, vodného a lesného hospodárstva okresného úradu a ide o tie údaje, ktoré nemožno identifikovať, pretože:

a) zákres nehnuteľnosti v pozemkovoknižných mapách sa nedá identifikovať so zákresom v mapách pozemkového katastra (stav neidentický), operát pozemkového katastra nie je a keď neexistujú podklady z pozemkových reforiem (nie sú výmery a prídelové listiny),

b) ak operát vyhotovený na základe komasácie nepotvrdil súd a nie sú ani vložkárske práce, ale vlastníci vstúpili do držby,

c) operát nie je vôbec k dispozícii.

Podkladom na konanie je tzv. určený operát, t. j. ten, v ktorom sú evidované a zobrazené pôvodné pozemky s identickými parcelami. Operát obsahuje písomnú aj grafickú časť. Vyhláška i metodické usmernenie určujú, ako postupovať pri zisťovaní vlastníckych hraníc pozemkov, hraníc katastrálnych území, zastavaných území a spôsob vpisovania vlastníckych vzťahov do operátov. Určený operát s grafickou a popisnou časťou je súčasťou registra.

Pri zisťovaní vlastníckych vzťahov je dôležité, aby spracovatelia dôsledne poznali a osvojili si vývoj podľa občianskoprávnych noriem, spôsob zapisovania v pozemkových knihách a navyše neuspokojili sa len so stavom v pozemkovoknižných vložkách, ale vyhľadávali aj doklady v archívoch, pretože napríklad závery z pozemkových reforiem sú len v archívnych dokumentoch.

V konaní o obnove evidencie ide o osobitný druh správneho konania s aplikáciou zákonov v poradí: a) zákon č. 180/1995 Z. z., b) zákon č. 162/1995 Z. z. katastrálny zákon alebo zákon č. 330/1995 Z. z. o pozemkových úpravách, c) zákon o správnom konaní č. 71/1967 Zb.

Správny orgán zriaďuje pre každú obec 7-člennú komisiu ako dočasný, poradný, iniciatívny, organizačný a koordinačný orgán na plnenie úloh zákona. Predsedom je člen vyslaný obcou, činnosť komisie organizačne a materiálne zabezpečuje obec. Komisia pracuje na základe schváleného rokovacieho poriadku. Nemá rozhodovaciu právomoc, i keď plní niektoré úlohy správneho orgánu. Spolupracuje najmä so štátnymi orgánmi a s účastníkmi konania, zabezpečuje a zhromažďuje podklady, potrebné na zostavenie registra a na rozhodnutia, doručuje výpisy z návrhu registra účastníkom konania, prijíma námietky, vypracúva k nim stanoviská, oboznamuje účastníkov s výsledkom šetrenia. Komisia je nápomocná pri vyberaní správnych poplatkov od účastníkov konania. Zaniká až zápisom registra do katastra nehnuteľnosti.

JUDr. Michal Hyben