Princípy cezhraničnej spolupráce

Legislatívne zázemie a finančná podpora

Skúsenosti s cezhraničnou spoluprácou v členských štátoch Rady Európy ukázali, že má veľký význam a prispieva k rozvoju územných a správnych celkov v pohraničí, čoraz viac sa však vynárala potreba vytvoriť pre ňu všeobecný rámec uzatváraním zmlúv a dohôd o cezhraničnej spolupráci medzi štátmi. Gestorom aktivít cezhraničnej spolupráce na najvyššej, čiže národnej úrovni je vláda, ministerstvá a iné ústredné orgány štátnej správy; osobitný záujem a podporu potvrdzuje prezident SR. MV SR je garantom cezhraničnej spolupráce a plní úlohu koordinátora cezhraničnej spolupráce na základe uznesenia vlády SR č. 553 z 20. 8. 1996.

Dohoda s Poľskom

Na vládnej úrovni bola 18. augusta 1994 podpísaná v súlade s ERD o cezhraničnej spolupráci Dohoda medzi vládou SR a vládou Poľskej republiky o cezhraničnej spolupráci a na jej základe je vytvorená Slovensko-poľská medzivládna komisia pre cezhraničnú spoluprácu. Určuje všeobecné smery a formy cezhraničnej spolupráce, koordinuje jej programy, vypracúva odporúčania na základe rozhodnutí spoločných koordinačných orgánov na regionálnej a miestnej úrovni, skúma a rieši všetky problematické záležitosti. Predsedom komisie je štátny tajomník MV SR Ivan Budiak.

V rámci komisie pracuje 11 pracovných skupín, ktoré sa orientujú na:

Ś koordináciu rozvoja prihraničných regiónov,

Ś hraničné priechody a dopravu,

Ś hospodársku spoluprácu,

Ś ochranu životného prostredia a lesné hospodárstvo,

Ś kultúru, vzdelávanie a výmenné pobyty mládeže,

Ś prihraničnú spoluprácu územných samospráv,

Ś poľnohospodárstvo a potravinárstvo,

Ś územné plánovanie a výstavbu,

Ś prácu a sociálnu politiku,

Ś spoluprácu a vzájomnú pomoc pri katastrofách a živelných pohromách alebo iných závažných nehodách,

Ś ochranu zdravia a zdravotnícku záchrannú službu.

Dohody s Ukrajinou a Českom

Dohodu medzi vládou SR a Kabinetom ministrov Ukrajiny na podporu cezhraničnej spolupráce uzatvoril 5. decembra 2000 v Bratislave minister vnútra SR Ladislav Pittner a námestník ministra hospodárstva Ukrajiny Ihor Šumylov.

Dňa 2. novembra 2000 v Bratislave uzatvoril predseda vlády SR Mikuláš Dzurinda s predsedom vlády ČR Milošom Zemanom Dohodu medzi vládou SR a vládou ČR o cezhraničnej spolupráci.

Z dohody vyplýva zriadenie Slovensko-českej medzivládnej komisie o cezhraničnej spolupráci. Jej úlohou bude ustanovenie všeobecných smerov a foriem cezhraničnej spolupráce, koordinácia ich programov, vypracovanie odporúčaní súvisiacich s rozhodnutiami pripravovanými spoločnými koordinačnými orgánmi na regionálnej a miestnej úrovni a skúmaní sporných otázok, ktoré túto spoluprácu sťažujú.

Dohoda s Maďarskom

Vláda SR svojím uznesením č. 6/2001 z 10. januára 2001 súhlasila s uzavretím Dohody medzi vládou SR a vládou Maďarskej republiky o cezhraničnej spolupráci medzi územnými celkami alebo orgánmi. Z tejto dohody vyplýva takisto zriadenie Medzivládnej slovensko-maďarskej zmiešanej komisie pre cezhraničnú spoluprácu.

V zmysle protokolu z 19. marca 1995 medzi MZV SR a MZV Maďarska o vytvorení mechanizmu, slúžiaceho napomáhaniu plnenia zmluvy o dobrom susedstve a priateľskej spolupráci medzi SR a MR a v súlade textom zmluvy, podľa ktorého „zmluvné strany v záujme realizovania cieľov tejto zmluvy vytvoria v každej oblasti spoločného záujmu zodpovedajúci rámec pre spoluprácu“ sa pre komplexné plnenie zmluvy vytvorili zmiešané komisie pre:

Ś európsku a euroatlantickú integráciu, resp. iné zahraničnopolitické otázky

Ś vojenské a iné bezpečnostno-politické otázky

Ś otázky hospodárskej spolupráce

Ś otázky ochrany prírody a životného prostredia

Ś otázky dopravy, spojov a ich infraštruktúry

Ś otázky poľnohospodárstva, veterinárnej a fytosanitárnej starostlivosti

Ś otázky kultúry a tlače

Ś otázky vzdelávania, vedy, športu a mládeže

Ś záležitosti menšín

Ś otázky zdravotníctva, zdravotného poistenia a sociálnej starostlivosti

Ś otázky spolupráce v oblastiach patriacich do pôsobnosti ministerstva vnútra

Pripravená dohoda s Rakúskom

Návrh Dohody medzi vládou SR a Rakúska o cezhraničnej spolupráci postúpila SR diplomatickou cestou v auguste 1999, neskôr (23. novembra 2000) sa z iniciatívy MV SR uskutočnilo pracovné stretnutie predstaviteľov MV a MZV SR so zástupcami Veľvyslanectva Rakúskej republiky v Bratislave, rakúska strana si potrebuje objasniť, či vzhľadom na jej federatívne usporiadanie má byť takýto dokument uzavieraný na úrovni Rakúskej republiky ako celku alebo na úrovni vlády spolkových krajín.

Ďalšie podporné aktivity

K cezhraničnej spolupráci, metodickej pomoci, na výmenu skúseností a propagáciu doterajších výsledkov uskutočnilo MV SR pod záštitou Rady Európy

ˇ medzinárodnú konferenciu o slovensko-českej cezhraničnej spolupráci v júni 1999 v Skalici (SR) a Strážnici (ČR),

ˇ medzinárodnú konferenciu o slovensko-maďarskej cezhraničnej spolupráci v septembri 1999 v Lučenci (SR) a Šalgotarjáne (MR),

ˇ medzinárodnú konferenciu o slovensko-poľskej cezhraničnej spolupráci v máji 2000 v Dolnom Kubíne (SR) a Szczawnici (PR) pod záštitou prezidenta SR,

ˇ v roku 2001 plánuje MV SR pod záštitou Rady Európy slovensko-rakúsku konferenciu o cezhraničnej spolupráci.

K rozvoju dobrých susedských vzťahov významne prispelo MV SR a Združenie európskych hraničných regiónov, keď cez projekt LACE-PHARE CBC konkrétne podporilo hraničné regióny pozdĺž celej slovenskej hranice, euroregióny i účastníkov

ˇ vzdelávacieho seminára v decembri 1999 v Bratislave k programu a projektom cezhraničnej spolupráce pre slovenské regionálne hraničné združenia

ˇ 1. konferencie pre slovenské hraničné regióny a jej českých, poľských, maďarských, rakúskych a ukrajinských susedov v júli 2000 vo Vysokých Tatrách na Štrbskom Plese

ˇ vzdelávacieho seminára slovensko-maďarských hraničných regiónov, ktorý sa uskutočnil v Košiciach 26. októbra 2000 a otvorením kancelárie euroregiónu Slaná – Rimava 27. októbra 2000 v Rimavskej Sobote.

Programovanie cezhraničnej spolupráce PHARE v roku 2000

Európska komisia vyčlenila na rok 2000 pre SR 12 miliónov EUR na realizáciu programov cezhraničnej spolupráce v nasledujúcom členení:

program Slovensko – Rakúsko: 6 mil. EUR

program Slovensko – Poľsko: 4 mil. EUR

program Slovensko – Maďarsko: 2 mil. EUR

Program Slovensko – Rakúsko:

V rámci prípravy programu bolo na Implementačnú jednotku PHARE CBC doručených 12 žiadostí o financovanie veľkých investičných projektov. V máji 2000 zasadala v Bratislave Spoločná komisia pre spoluprácu pre uvedený program. Zhodnotila jednotlivé projekty z formálnej a technickej stránky a hlasovaním vybrala nasledujúce projekty:

ˇ Dokončenie systému nakladania s odpadovými vodami obcí Gbely, Holíč, Kopčany a Petrova Ves – 1,896 mil. EUR

ˇ Prepojenie medzi Železničnou stanicou Bratislava – Petržalka a medzinárodným kongresovým centrom Incheba a centrom Starého Mesta – 1,649 mil. EUR

ˇ Veterný park Cerová – 1,790 mil. EUR

665 tis. EUR vyčlenila Spoločná komisia na realizáciu Fondu malých neinvestičných projektov.

Program Slovensko – Poľsko:

ˇ Odkanalizovanie obcí a čistenie odpadových vôd v povodí rieky Polhoranka v okrese Námestovo – 1,5 mil. EUR

ˇ Rekonštrukcia cesta II/575 Palota – štátna hranica Slovensko – Poľsko – 2,0 mil. EUR

175 tis. EUR bolo vyčlenených Spoločnou komisiou na realizáciu malého infraštruktúrneho projektu Dostavba cestnej komunikácie k hraničnému prechodu Čirč – Leluchow a 325 tis. EUR bolo vyčlenených na realizáciu Fondu malých neinvestičných projektov.

Program Slovensko – Maďarsko:

V rámci prípravy programu bolo na Implementačnú jednotku PHARE CBC doručených 10 žiadostí o financovanie veľkých investičných projektov. V apríli 2000 vybrali v Bratislave členovia Spoločnej komisie pre spoluprácu pre uvedený program projekt:

ˇ Spoločné riešenie odkanalizovania a čistenia odpadových vôd Slovensko-maďarskej tokajskej oblasti v objeme 1,55 mil. EUR.

550 tis. EUR vyčlenila Spoločná komisia na realizáciu Fondu malých neinvestičných projektov.

Zásadne zmenené podmienky

v regionálnej spolupráci by v súlade s uvedenými ratifikačnými dokumentmi mala priniesť realizácia koncepcie decentralizácie a modernizácie verejnej správy, ktorú vláda SR schválila 11. apríla 2000.

Harmonogram postupu prác na verejnej reforme určuje aj termín začiatku činnosti samosprávy vyšších územných celkov, a to 1. januára 2002. Vláda SR v júni 2000 schválila návrh 12 takýchto samosprávnych celkov.

Samosprávne vyššie územné celky budú adekvátnymi partnermi pre powiaty a vojvodstvá v Poľsku, župy v Maďarsku, kraje v ČR a krajinské vlády v Rakúsku v oblasti regionálnych rozvojových plánov a programov, programov cezhraničnej spolupráce a tiež spolupráce a koordinácie cestovného ruchu.

Slovenská republika má v súčasnosti predpoklady usporiadať si verejnú správu s využitím poznatkov vyspelých demokratických krajín, ale aj krajín, ktoré podobne ako my prechádzajú transformačným procesom. Uskutočnenie zásadných zmien vo verejnej správe nie je len našou vnútroštátnou potrebou, ale aj dôsledkom zásadnej zahraničnopolitickej orientácie Slovenska na vstup do EÚ, ktorý má pre nás najvyšší stupeň priority. MV SR je v tejto oblasti pripravené napĺňať náročné úlohy.

Dr. Oľga Marhulíková

vedúca oddelenia, MV SR