Samospráva v samostatnej hlave

Novela Ústavy Slovenskej republiky úspešne zavŕšená

V súvislosti s prerokúvaním novely Ústavy SR sme sa venovali „záujmu“ viacerých inštitúcií kontrolovať územnú samosprávu. V tom čase bol aktuálny pozmeňujúci návrh skupiny poslancov, rozširujúci – oproti pripravenému a so ZMOS konsenzuálne dohodnutému textu – právo kontroly NKÚ SR na územnú samosprávu. Išlo o návrh úpravy, na základe ktorej by bola kontrolovaná prakticky celá bežná činnosť územnej samosprávy spôsobom, ktorý je podľa ZMOS v rozpore so základnými princípmi budovania samosprávneho zriadenia i Európskou chartou miestnej samosprávy. Vďaka aktivite ZMOS-u predkladateľ svoj návrh stiahol a Ústava SR bola v ustanoveniach týkajúcich sa územnej samosprávy v zásade schválená podľa predchádzajúcich, takmer rok trvajúcich rokovaní a dohôd. Po odstránení jediného zásadného sporného momentu – spomínaného pozmeňujúceho návrhu skupiny poslancov – môže ZMOS potvrdiť, že novelizovaný text Ústavy SR rozširuje práva územnej samosprávy (napríklad možnosťou podať ústavnú sťažnosť) a precizuje viaceré okolnosti jej pôsobenia (zakotvenie dĺžky volebného obdobia orgánov samosprávy, právo vyšších územných celkov prijímať všeobecne záväzné nariadenia). ZMOS sa podieľalo na príprave prvého textu Ústavy SR v roku 1992 a svoju spoluprácu iniciatívne ponúklo i pri príprave novely. S autorským tímom bolo v kontakte od mája roku 1999; námetom na novelizáciu Ústavy SR sa viackrát venovali orgány ZMOS, téma bola súčasťou informácií na tlačových besedách. Ako však býva zvykom vo väčšine prípadov, aj pri tejto aktivite so zásadným dosahom na územnú samosprávu bolo ZMOS jej jedinou organizáciou, ktorá slová premenila na rad činov. Ustanovenia o územnej samospráve sú sústredené v samostatnej hlave Ústavy SR i v jej ďalších článkoch a

Oľga Gáfriková