Dobrý zákon sa nerodí ľahko

Samospráva opätovne poukazuje na slabé miesta reformy

Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS) doručilo poslancom Národnej rady SR stanovisko k návrhu zákona o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje (tzv. kompetenčný zákon) a k návrhu novely zákona o rozpočtových pravidlách, o ktorých v týchto dňoch rokovali alebo ešte rokujú. Ako povedal predseda ZMOS Michal Sýkora, kompetenčný zákon, v podobe ako ho pripravila v treťom variante vláda, je pre ZMOS prijateľný, ale len ako základ, o ktorom sa dá rokovať. Podľa združenia došlo v návrhu kompetenčného zákona k určitým kvalitatívnym zmenám, stále však nezohľadňuje všetky jeho požiadavky a pripomienky. ZMOS žiada precizovať zoznam kompetencií a určenie ich charakteru (originálna/prenesená), upozorňuje na neúplnú kvantifikáciu finančnej náročnosti, na neúplný zoznam majetku, ktorý má prejsť na samosprávu a na nedoriešené ďalšie súvisiace problémy. Medzi ne zaraďuje vyrovnanie prevádzkových dlhov na odovzdávanom majetku, problémy modernizačného dlhu, nakladanie s majetkom štátu do času, kým bude presunutý. ZMOS žiada aj o doplnenie ustanovení, ktoré by garantovali vyčlenenie príslušných finančných prostriedkov v štátnom rozpočte nielen na prenesený výkon štátnej správy, ale v rámci decentralizačnej dotácie aj na výkon originálnych kompetencií. Tieto ustanovenia by mali zaručiť rast dotácie v závislosti od miery inflácie a reálnej miery rastu HDP.

Návrh novely zákona o rozpočtových pravidlách nie je podľa samosprávy v úplnom súlade s koncepciou decentralizácie a modernizácie verejnej správy, nevytvára dostatočné podmienky na fiskálnu decentralizáciu a na posilnenie finančnej samostatnosti územnej samosprávy. Novela nerieši dostatočne ani stabilizáciu príjmov územnej samosprávy na viac rokov a negarantuje zodpovedajúci rozsah zdrojov na financovanie prenesených kompetencií. ZMOS zásadne nesúhlasí ani s navrhovanou zmenou postavenia podielových daní v podobe ich vyňatia z vlastných príjmov obcí. Žiada aj zmenu ustanovení o osobitnom režime, tzv. nútenej správe, a zmenu ustanovení, upravujúcich možnú mieru zadlženia obcí. Na druhej strane akceptuje navrhované nové princípy v rozpočtových pravidlách, ako je vytvorenie samostatnej rozpočtovej kapitoly v štátnom rozpočte pre oblasť samosprávy, prechodné financovanie výkonu presunutých kompetencií formou decentralizačnej dotácie, rozčlenenie rozpočtu územnej samosprávy na bežný a kapitálový či rozšírenie podmienok na záverečné posudzovanie a overovanie ročného hospodárenia obcí.

Niektoré otvorené otázky návrhu novely zákona o rozpočtových pravidlách boli predmetom rokovania predstaviteľov ZMOS s ministerkou financií SR Brigitou Schmögnerovou 4. septembra. V súlade s výsledkami rokovania ZMOS navrhuje vo svojom stanovisku pre poslancov NR SR aj príslušné zmeny a doplnky.

Vladimír Turanský