Svetový unikát

Novela už v parlamente

„Ak je súčasný zákon taký zlý, ako hovoríte, tak ho naozaj treba opraviť,“ týmito slovami reagoval slovenský premiér M. Dzurinda na kritické hlasy predstaviteľov AZZZ na adresu platnej legislatívy o činnosti a kompetenciách Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO). Pod strechu tohto nezávislého úradu, ktorý vznikol na základe zákona č. 276 z roku 2001, prešlo určovanie maximálnych cien v sieťových odvetviach (vodného, stočného, plynu, elektriny a tepla) už od 1. januára budúceho roka. Hoci treba na jednej strane uznať, že ÚRSO rozbehol svoju činnosť v rekordne krátkom čase (jeho založenie bolo podmienkou vstupu strategických investorov), predsa len prvé rozhodnutia vyvolali búrku nevôle na strane spotrebiteľov. Najmä podnikateľov, ktorí zrazu zistili, že rozhodnutia ÚRSO sú konečné a nie je šanca sa proti nim odvolať. A to aj napriek faktu, že nie sú jasné cesty a postupy, akými sa úrad „dopracoval“ k stanoveniu oprávnených nákladov a primeraného zisku výrobcov či distribútorov elektriny, plynu. Navyše, väčšina podnikateľov tvrdí, že stanovenie rastu cien prišlo veľmi neskoro a veľkoodberatelia elektriny, ktorí si časť spotreby vyrábajú vo vlastných zdrojoch, protestovali aj proti výške tzv. systémových poplatkov. No na rozdiel od obdobia, keď zákon o ÚRSO vznikal, sa v týchto dňoch podnikateľská sféra okamžite spojila a prostredníctvom poslaneckého návrhu zákona predložila do NR SR novelu zákona o ÚRSO. Podľa názoru jej tvorcov postavenie ÚRSO na Slovensku možno považovať za svetový unikát. Proti rozhodnutiam o cenách sa nielenže nemožno odvolať, ale neexistuje ani možnosť súdneho preskúmania rozhodnutí, použitia opravných prostriedkov, respektíve tu neplatí ani občiansky poriadok. Napríklad v susednej Českej republike sa systém riadi zákonom o cenách, v prvom kole je možné odvolať sa proti samotnému regulačnému úradu a v druhom aj proti Českej energetickej inšpekcii a na rozhodnutia o cenách sa vzťahuje aj Občiansky súdny poriadok. Možnosť preskúmania sťažností k rozhodnutiam regulátora je samozrejmosťou aj v Taliansku, Španielsku atď. V predloženej novele sa ďalej navrhuje, aby aj AZZZ mohla do regulačnej rady dosadiť svojho zástupcu. Zmenu oproti súčasnému stavu predstavujú aj návrhy v novele na to, aby úrad vypracúval tzv. dosahové štúdie svojich krokov a aby bola zabezpečená spätná väzba pri kontrole deklarovaných vstupov, čo je opäť samozrejmosťou vo väčšine krajín, kde funguje regulačný úrad. Prezident AZZZ Michal Ľach nám potvrdil, že predložená novela rieši aj povinnosť ÚRSO predkladať včas na pripomienkovanie svoje rozhodnutia zástupcom spotrebiteľov. Pokiaľ však ide o aktuálne rozhodnutia ÚRSO k zvýšeniu cien energií, AZZZ vo svojom stanovisku (vyslovil k nemu výhrady predstaviteľ SPP) zdôraznila, že schválené opatrenia predstihli aj najpesimistickejšie očakávania podnikateľskej sféry. Aj keď AZZZ nespochybňuje nevyhnutnosť zreálniť ceny energií a odstrániť krížové deformácie, uvedené rozhodnutia sa mali rozložiť na dlhšie časové obdobia. V súvislosti s argumentmi rozvodných energetických závodov o potrebe investícií, ktoré sa majú vytvoriť zo zisku zahrnutého v cenách elektriny, zástupcovia AZZZ dodali len toľko, že štandardná firma si požičiava peniaze formou úveru.

Zdena Rabayová