Prekračujeme rozumnú mieru

Ekonomické a sociálne opatrenia vlády SR, apríl - jún 2002

Stredoeurópsky inštitút pre ekonomické a sociálne reformy INEKO prináša výsledky projektu Hodnotenie ekonomických a sociálnych opatrení (HESO) za druhý štvrťrok 2002. V rámci projektu HESO sa štvrťročne vyjadrujú nezávislí ekonomickí analytici, odborní žurnalisti, podnikatelia, zástupcovia akademickej obce, stavovských a mimovládnych organizácií k navrhovaným a realizovaným opatreniam zákonodarnej, výkonnej moci, ako aj k rozhodnutiam verejných inštitúcií. Projekt HESO tak prináša názor odbornej verejnosti na dôležité opatrenia ekonomicko-sociálneho charakteru ovplyvňujúce kvalitu života občanov.

Päť opatrení s najvyšším ratingom

RATING [-300,300]

Nový zákon o účtovníctve (priblíženie sa k medzinár. účt. štandardom) 142,0

Nový zákon o platobnom styku (skrátenie lehôt na bank. prevody) 130,9

Zavedenie záložného práva na hnuteľný majetok 125,9

Novela devízového zákona (liberalizácia pohybu kapitálu)125,3

Novela telekomun. zákona (prístup konkurencie k telef. vedeniam) 122,4

Päť opatrení s najnižším ratingom

RATING [-300,300]

Zvýšenie plán. deficitu ver. financií na r. 2002 z 3,5 na 4,5 % HDP - 60,3

Tender Železničnej spoločnosti na nákup ľahkých vlak. súprav - 55,2

Návrh na jednorazové oddlženie STV a SRo - 47,8

Zákon o obchodných reťazcoch (väčšia regulácia hypermarketov) - 47,4

Štátne záruky na úvery pre železnice vo výške 11,7 mld. Sk -41,1

Rating II. štvrťroka 2002 - prijaté opatrenia 49,4

Rating I. štvrťroka 2002 - prijaté opatrenia 63,9

Rating štvrťroka, ktorý je priemerom ratingov všetkých opatrení prijatých v danom štvrťroku, reflektuje názor hodnotiacej komisie na ich kvalitu a dôležitosť a odráža mieru reformnej atmosféry v spoločnosti. Rating 2. štvrťroka klesol na 49,4 bodu z úrovne 63,9 bodu v 1. štvrťroku 2002. (Rating dosahuje hodnoty v intervale od -300 do +300 bodov.)

Komentár hodnotiacej komisie k opatreniam s najväčším prínosom:

Nový zákon o účtovníctve, ktorý priblížil slovenské účtovníctvo k medzinárodným účtovným štandardom (IAS), bol hodnotiacou komisiou odborníkov vysoko ocenený najmä pre nahradenie daňového pohľadu zásadou verného a pravdivého obrazu predmetu účtovníctva. Vyššia čitateľnosť a porovnateľnosť zverejňovaných informácií, ktorá je nutná pre rozvoj kapitálového trhu, bude mať kladný vplyv na dôveru v investovanie do slovenskej ekonomiky. Väčšina hodnotiacej komisie podporuje zavedenie povinnosti verejne obchodovateľných spoločností a finančných subjektov účtovať podľa IAS, pričom viacerí ju navrhujú zaviesť aj pre ostatné podnikateľské subjekty, či kompletne nahradiť slovenské účtovné štandardy systémom IAS. Transparentné informácie z účtovníctva, zodpovedajúce reálnemu stavu spoločnosti, však nezávisia len od kvalitných účtovných štandardov, ale aj od etiky manažérov, keďže aj tie najdokonalejšie formálne pravidlá sa dajú vždy zneužiť.

Nový zákon o platobnom styku je doteraz najkomplexnejšou úpravou platobného styku v slovenskej legislatíve, ktorý nás posúva smerom k rozvinutejšiemu európskemu bankovníctvu. Norma skracuje lehoty na realizáciu bezhotovostných príkazov pri tuzemských prevodoch (na dva dni, v rámci jednej banky na jeden deň), ako aj pri cezhraničnom platobnom styku (v rámci EÚ do päť dní). Zákon je podľa odborníkov prínosom pre klientov bánk, pretože prinesie vyššiu kvalitu služieb a zníženie nákladov zákazníkov súvisiacich s bankovými operáciami. Zákonom by sa mal podporiť bezhotovostný platobný styk obyvateľstva.

Zavedenie možnosti zriadiť záložné právo k hnuteľnému majetku zlepšuje podľa odbornej verejnosti podnikateľské prostredie. Spružnia a rozšíria sa možnosti ručenia, čím sa zvýši efektívnosť využívania aktív. Hnuteľné veci bude možné použiť ako záruku pri úvere bez toho, aby ich bolo nutné odovzdať veriteľovi, čím sa umožní ich neprestajné využívanie vo výrobnom procese. Opatrenie by mohlo prispieť k rozvoju podnikania, keďže by sa mal uľahčiť prístup hlavne malých a stredných podnikateľov k bankovým úverom. Či k tomu naozaj príde, bude do značnej miery závisieť aj od ochoty bánk akceptovať ručenie hnuteľným majetkom. Odborníci súhlasili so zrušením prednostného záložného práva daňových úradov.

Novela devízového zákona, liberalizujúca pohyb kapitálu (voľný nákup nehnuteľností, investovanie do finančných aktív v zahraničí, zrušenie limitov pri vývoze a dovoze bankoviek, uvoľnenie operácií s finančnými derivátmi), je správny krok smerom k otvorenej trhovej ekonomike, ktorý je v súlade so záväzkami SR vyplývajúcimi z členstva v OECD a z harmonogramu liberalizácie dohodnutého pri rokovaniach s EÚ v kapitole Slobodný pohyb kapitálu.

Novela telekomunikačného zákona, sprístupňujúca miestne vedenia (tzv. poslednej míle) dominantného operátora - Slovenských telekomunikácií konkurenčným spoločnostiam, bola unisono privítaná ako potrebné liberalizačné opatrenie na telekomunikačnom trhu, na ktorom má konkurencia zásadný význam pre zvyšovanie kvality a znižovanie cien v sektore.

Ďalšie pozitívne hodnotené opatrenia:

Privatizácia rozvodných energetických podnikov (ZSE, SSE, VSE) bola odborníkmi hodnotená ako úspešná transakcia. Privatizačný tender bol transparentný, všetky tri spoločnosti získali renomovaní strategickí investori a dosiahnuté výnosy sú vzhľadom na podmienky predaja dobré.

Pozitívne hodnotenie získalo i zvýšenie úrokových sadzieb NBS, ktoré treba chápať ako výzvu vláde na úspornejšiu fiškálnu politiku, keďže štát svojou expanzívnou spotrebou vzhľadom na vysokú dovoznú náročnosť slovenskej ekonomiky výrazne prispieva k deficitu obchodnej bilancie. Ak nedôjde k zvýšeniu rozpočtovej disciplíny, možno očakávať ďalšie sprísnenie menovej politiky, ktoré môže spôsobiť návrat dvojciferných úrokových sadzieb.

(Pokračovanie)

Dušan Zachar

Jozef Vašák

INEKO