DPH a byty treba dostať do súladu

Vybavenosť bytmi na tisíc obyvateľov je u nás porovnateľná s úrovňou v transformujúcich sa krajinách, ale značne zaostávame za vyspelými štátmi Európy. Tento ukazovateľ sa tam pohybuje v rozmedzí 400 až 500 bytov na 1000 obyvateľov. Intenzita bytovej výstavby u nás postupne narastá. Napriek zvýšenému počtu dokončovaných bytov stále ich chýba na Slovensku okolo 255-tisíc. Na zlepšenie situácie by bolo žiaduce, aby sa ďalej zvyšovala intenzita výstavby a aby bolo do roku 2010 dokončovaných minimálne 4 až 5 bytov na 1000 obyvateľov ročne. V absolútnom vyjadrení to znamená v poslednom roku tohto desaťročia odovzdať do užívania 21- až 27-tisíc bytov. Na trhu sú nájomné byty výrazným indikátorom dostupnosti bývania. Podľa návrhu aktualizácie Koncepcie rozvoja bytovej výstavby, ktorou by sa mala v stredu zaoberať aj vláda SR, podiel nájomných bytov na Slovensku klesol na úroveň asi štyroch percent z celkového bytového fondu. Vo vyspelých európskych krajinách je však podiel nájomného sektora v rozsahu 20 až 60 %. Preto je nevyhnutné okrem sledovania intenzity

bytovej výstavby

venovať viac pozornosti aj podpore výstavby vo vzťahu k vlastníckej štruktúre bytového fondu. V programovom vyhlásení sa vláda zaviazala pokračovať v podpore bývania v súlade s možnosťami štátneho rozpočtu. V súvislosti s uvedeným je zámerom kabinetu vyčleňovať finančné prostriedky na úrovni roku 2003, teda 7,375 mld. Sk ročne. Takýmto financovaním sa však zámer pre rok 2010 nebude môcť dosiahnuť, pričom „možnosti“ rozpočtu sa dajú ľubovoľne upravovať. Najväčší, 71-percentný podiel na financovaní rozvoja bývania malo doteraz stavebné sporenie, 15 % hypotekárne úverovanie a 14 percentami sa na financovaní podieľal Štátny fond rozvoja bývania. Ministerstvo financií vo východiskách pre zostavenie štátneho rozpočtu na rok 2004 uvažuje so 7,5 % mierou inflácie. Vzhľadom na postupné približovanie cien k cenovej úrovni krajín Európskej únie možno predpokladať, že miera inflácie bude aj v ďalších rokoch na pomerne vysokej úrovni. Na základe prepočtov však potreba finančných prostriedkov na výstavbu bytov vzrastie, pričom v cieľovom roku 2010 by to malo byť viac než dvojnásobne. V rámci prehodnotenia účinnosti a efektívnosti systému stavebného sporenia sa navrhuje zachovať

základné princípy

tohto systému financovania. Cieľom navrhovaných zmien je najmä stabilizovanie výšky štátnej prémie, aby nedochádzalo ku každoročným úpravám a zvýšenie limitu stavebných úverov pre právnické osoby. V súlade s tým počas šetrenia by sa mala pripisovať všetkým stavebným sporiteľom štátna prémia maximálne vo výške 2000 Sk ročne a upraviť možnosť poskytovania stavebných úverov právnickým osobám do 7,5 % z celkového objemu poskytnutých úverov. Dôležité sú aj daňové nástroje, ktoré patria medzi nepriamu formu podpory financovania bytovej výstavby. Opatrenia prijaté v tejto oblasti nemotivovali investorov výraznou mierou sa zapojiť do rozvoja bytovej výstavby. Podľa nového zákona o dani z príjmov by mali byť od roku 2004 zrušené niektoré z doteraz platných daňových zvýhodnení. Pre rozvoj bytovej výstavby a zefektívnenie jej podpory je podľa návrhu aktualizácie koncepcie rozvoja bytovej výstavby nevyhnutné ponechať terajšie daňové zvýhodnenia v platnosti a rozvinúť daňové nástroje na stimulovanie investorov do bytovej výstavby. Z prepočtov napríklad vyplýva, že výhodnejšou formou podpory je podpora nepriama, a to formou zníženia základu dane, či už o výšku

úrokov z úveru

použitého v oblasti rozvoja bývania, alebo časti splátky tohto úveru. Tento a ďalšie daňové nástroje znamenajú menší dosah na štátny rozpočet ako bonifikácia úrokovej sadzby k hypotekárnym úverom. Uplatnenie nepriamej formy podpory rozvoja bývania prostredníctvom daňových nástrojov by znamenalo aj zvýšenie daňovej disciplíny. Na základe rokovaní o vstupe SR do Európskej únie Slovensko dosiahlo štvorročné prechodné obdobie (do 31. 12. 2007) na uplatnenie zníženej sadzby DPH týkajúcej sa stavieb a stavebných prác na účely bývania. Napriek tejto dohodnutej výhode zámerom ministerstva financií je zaviesť jednotnú sadzbu DPH, a tým od roku 2004 zrušiť zníženú DPH. Podľa aktualizácie spomínanej koncepcie je v oblasti daňových nástrojov podpory bývania nevyhnutné pristúpiť k nasledujúcim zmenám: k odpočtu splátky, prípadne úroku z hypotekárneho (stavebného) úveru poskytnutého na účel bývania z dane z príjmu, uplatniť zníženú sadzbu DPH pre oblasť sociálneho bývania a zaviesť progresívnu daň z dlhodobo nezastavaných pozemkov. Napriek tomu, že vo vyspelých ekonomikách sú

daňové nástroje

jedným z najrozšírenejších nástrojov podpory bývania, u nás vraj nie je možné viaceré takéto stimulácie uplatniť, nakoľko nie sú v súlade s navrhovanými zmenami v daňovej oblasti. Ak majú byť cez daňové nástroje motivovaní investori v bytovej výstavbe a na obnove existujúceho bytového fondu, tak zmena stratégie v oblasti daní je zrejme nevyhnutná a vláda, ak chce stavať byty, by to nemala ignorovať.

Vladimír Turanský