JE TO VERU TRPKÉ

Pečať uplynulým štyrom rokom vtlačila životu v obciach a mestách reforma verejnej správy. „Po čiastkových krokoch v predchádzajúcom období sa črtala šanca uskutočniť premyslenú, vnútorne previazanú a komplexnú reformu. Mala byť nielen predmetom širokého dialógu a národným programom, ale predovšetkým prínosom pre občanov i spoločnosť ako celok. Po štyroch rokoch volebného obdobia sme však museli konštatovať, že stratégiou ani koncepciou reformy verejnej správy sa Národná rada SR nezaoberala a v rozhodnutiach vlády sa veľmi často skrývalo nejaké ťaleŤ,“ vyhlásil včera na 13. sneme Združenia miest a obcí Slovenska jeho predseda Michal Sýkora. Na rokovanie starostov a primátorov, ktorých na snem v Bratislave prišlo 1462, v takmer reprezentatívnej zostave prišla aj vláda SR a tradične nechýbali najvyšších ústavní predstavitelia vrátane prezidenta SR. Podľa M. Sýkoru, ktorý predniesol hlavnú správu, slová politikov spočiatku často, neskôr z času na čas potvrdzovali záujem na komplexnej reforme, no konkrétne kroky a činy zaostávali. „Rozhodnutia politickej reprezentácie nevychádzali vždy z dohodnutých zámerov a princípov. V nadväznosti na to parlament prijímal zákony (týkajúce sa reformy verejnej správy) oneskorene, v poslednom roku volebného obdobia (2002), bez posudzovania dôsledkov a kvantifikácie, pričom výkonná moc podcenila organizačnú stránku reformy. Viac ako rok sa reformné procesy museli obísť bez koordinátora, čo sa na nich výrazne podpísalo,“ pokračoval predseda ZMOS. Ako zdôraznil, problémy reformy verejnej správy sa vyhrotili najmä v druhom polroku 2002. Kompetencie na úseku školstva, sociálnych vecí, zdravotníctva a stavebného konania sú neporovnateľne náročnejšie než tie, ktoré mestá a obce prevzali k januáru 2002. S výnimkou jedinej, matričnej činnosti, sprevádzali presun všetkých ostatných kompetencií zásadné nedostatky. Mestá a obce si na margo rozsiahlych problémov často kládli otázku: Má ísť o vytrestanie samosprávy, pretože podporuje reformu, alebo len o neochotu korektným spôsobom naplniť literu zákona? „V mene obcí a miest preto musím opakovane verejne konštatovať: Minuloročné kroky reformy verejnej správy zvládli mestá a obce nie vďaka, ale napriek postupu niektorých predstaviteľov výkonnej moci. Je trpkým víťazstvom Združenia miest a obcí Slovenska, že sa nemýlilo, keď na všetky možné

sporné body

v predstihu upozorňovalo a hľadalo spôsob, ako ich eliminovať. Málokto predpokladal, že odpor voči zmenám môže bez sankcií prerásť do viditeľného obchádzania zákonov a metodických pokynov.“ ZMOS už pri príprave a schvaľovaní štátneho rozpočtu na tento rok upozorňovalo rezort financií, vládu i parlament, že nezodpovedá skutočným potrebám, že môže vyvolať kolaps viacerých zariadení a sídel a ohrozuje kvalitu poskytovaných služieb. Riziká sa premieňajú na realitu. V školstve bude tento rok chýbať približne jedna miliarda korún. Vo viacerých mestách a obciach čelia školské zariadenia, nie vlastnou vinou, hrozbe uzavretia. Problémy v zdravotníctve, ktoré prebrali mestá a obce, neúmerne narastajú. Národná rada SR ani čiastočne nezohľadnila argumenty ZMOS a neupravila navrhovaný rozpočet. Podľa správy prednesenej M. Sýkorom výsledkom je stav, že

výkonná moc

vo financovaní kompetencií miestnej územnej samosprávy „nerešpektuje zákony a zodpovednosť za to sa pokúša preniesť na obce“. Posúdenie pripravovanej koncepcie daňovej reformy, ktorá má byť prvou fázou decentralizácie financií podľa princípov fiškálnej decentralizácie, nevzbudzuje zatiaľ u predstaviteľov miestnej samosprávy veľa optimizmu. „Jej návrh zohľadňuje plnenie fiškálnych cieľov štátneho rozpočtu. Nerešpektuje však postavenie daní a poplatkov na miestnej úrovni a vôbec v nich nevidí nástroje hospodárskej politiky miestnej územnej samosprávy. Podľa ZMOS takýto návrh protirečí zmyslu komplexnej reformy verejnej správy,“ zdôraznil vo svojom vystúpení M. Sýkora. Združenie miest a obcí Slovenska vyzvalo nedávno predstaviteľov rezortov, aby sa nezúčastnili len na oficiálnej časti snemu, ako to bývalo v minulosti, ale aby aspoň na úrovni štátnych tajomníkov boli rezorty prítomné na sneme aj počas diskusie starostov a primátorov. Len tak je možné podrobne sa oboznámiť s konkrétnosťami zo života v obciach a problémami reformy verejnej správy. Uvidíme, či dnes, počas druhého rokovacieho dňa, táto výzva bola naplnená.

Včera večer po našej uzávierke sa malo rozhodnúť, kto bude novým predsedom Združenia miest a obcí Slovenska. Okrem starostu obce Štrba, doterajšieho predsedu ZMOS M. Sýkoru, kandidovali na uvedený post štyria primátori miest. Dnes pokračuje snem diskusiou predstaviteľov miestnej samosprávy.

Vladimír Turanský