Pripravenosť SR na využívanie prostriedkov EÚ

Vo februári 2002 vláda SR rozhodla o spôsobe programovania pomoci zo štrukturálnych fondov pre regióny. Týmto uznesením rozhodla aj o štruktúre Národného rozvojového plánu (NRP), ako aj o zriadení príslušných riadiacich orgánov a ich kompetenciách. Podpísaním kapitoly 21 a celkovým uzavretím rokovaní o prístupe Slovenska do EÚ v decembri 2002 sa stanovil základný rámec na vypracovanie programových dokumentov, na základe ktorých bude SR v skrátenom programovacom období, teda v rokoch 2004 až 2006, čerpať prostriedky zo štrukturálnych a kohézneho fondu, určených na trvalo udržateľný rozvoj regiónov a riešenie štrukturálnych problémov.

Národný rozvojový plán

Jednou zo základných podmienok na získanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych a kohézneho fondu EÚ, ktorú musí každá členská krajina spoločenstva splniť, je predloženie Národného rozvojového plánu. Jeho vypracovaniu predchádzal rad prípravných aktivít. V rokoch 1999 až 2001 bol schválený:

- Integrovaný plán regionálneho a sociálneho rozvoja SR

- Národný plán regionálneho rozvoja SR

- Regionálne a sektorové operačné programy a ďalšie

Tieto dokumenty tvoria rámec najmä na čerpanie prostriedkov z predvstupových fondov PHARE, ISPA a SAPARD, ktoré však majú odlišné pravidlá čerpania a implementácie ako štrukturálne a kohézny fond. Z toho dôvodu bolo potrebné vypracovať nový súbor programových dokumentov zastrešených práve NRP. Dňa 14. marca 2003 bola ostatná verzia Národného rozvojového plánu predložená Európskej komisii do Bruselu. NRP poskytuje komplexný pohľad na súčasný stav regiónov SR, ich potreby, ako aj bariéry rozvoja a tiež možnosti prekonania týchto bariér prostredníctvom rozvojových stratégií, s eminentným dôrazom na zamestnanosť. Jeho súčasťou sú aj operačné programy:

- Sektorový operačný program - Priemysel a služby (SOP - PaS)

- Sektorový operačný program - Ľudské zdroje (SOP - ĽZ)

- Sektorový operačný program - Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (SOP - PaRV)

- Sektorový operačný program - Základná infraštruktúra (OP - ZI)

Kohézny fond

Na základe organizačného poriadku MVRR SR, ktorý je v platnosti od 20. januára 2003, bol v rámci Sekcie riadenia pomoci z EÚ MVRR SR založený Odbor riadenia a koordinácie kohézneho fondu, ktorý je výkonným útvarom riadiacej autority pre kohézny fond a zodpovedá za úlohy súvisiace so zabezpečením prípravy a sfunkčnením riadiaceho orgánu pre kohézny fond. V súčasnosti sa pripravuje riešenie verejno-súkromného partnerstva, ako dodatkového spôsobu financovania projektov, založeného na vstupe súkromného kapitálu do projektu, pričom tento vstup by mal byť podchytený legislatívnymi predpismi kompatibilnými s EÚ.

V rámci Finančného memoranda 2002 bolo schválené ISPA opatrenie, na základe ktorého sa uskutočňuje akreditácia implementačných agentúr:

- implementačné agentúry Ministerstva životného prostredia SR

- implementačné agentúry Železníc Slovenskej republiky

- Slovenská správa ciest v EDIS-e (rozšírený implementačný decentralizovaný systém),

ktoré budú implementovať projekty kohézneho fondu. V rámci prípravy na tento systém bol založený riadiaci výbor, ktorého členmi sú aj zástupcovia MVRR SR.

Plánovanie prijímania pomoci z EÚ

V procese pristupovania SR do EÚ zohráva mimoriadnu úlohu príprava inštitúcií a štruktúr schopných prijať prostriedky zo štrukturálnych fondov EÚ. Program PHARE sa posúva od predkladania individuálnych projektov k viacročnému plánovaniu v zmysle princípov fungovania štrukturálnych fondov, t. j. ku grantovým schémam. V súčasnosti definované grantové schémy budú viacročné. Poslúžia nielen ako nástroj využitia predvstupovej pomoci, ale aj ako praktická príprava na budovanie štruktúr a inštitúcií, ako aj na testovanie schopností kandidátskych krajín čerpať v budúcnosti prostriedky zo štrukturálnych fondov. Zodpovedné inštitúcie pripravili v rámci programovacieho cyklu PHARE 2002 nasledujúce grantové schémy:

- pre regionálny rozvoj

- pre rozvoj ľudských zdrojov

- pre rozvoj priemyslu

- na podporu cestovného ruchu

Grantová schéma pre regionálny rozvoj

Hlavným cieľom tejto schémy je podpora dynamiky regionálneho rozvoja vytvorením a testovaním administratívnych kapacít, ktoré budú v budúcnosti potrebné na úspešnú implementáciu operačného programu - Základná infraštruktúra.

Celkový rozpočet projektu je 4,778 mil. eur (3,5 mil. PHARE + 1,278 mil. spolufinancovanie)

Podporované aktivity v rámci grantovej schémy:

- stratégie a partnerstvá (výška grantu od 10 000 do 50 000 eur), napríklad

vypracovanie miestnych a regionálnych stratégií, vytvorenie informačného systému, zhrnutie a analyzovanie dát a stretnutia, školenia, semináre, študijné návštevy a výmeny v rámci hodnotenia súčasnej situácie a budovania partnerstiev,

- miestne rozvojové organizácie (výška grantu od 10 000 do 50 000 eur).

Ide o podporu riadenia v rámci organizácií vrátane finančného plánovania a kontroly, rozvoj podnikateľských plánov, tréningové kurzy na podnikateľské plánovanie a s tým spojené manažérske zručnosti, vytvorenie siete, prostredníctvom ktorej by si organizácie vymieňali informácie, skúsenosti a overené metódy, vytvorenie sietí medzi miestnymi orgánmi, združeniami podnikateľov, obchodnými úniami, miestnymi rozvojovými združeniami, finančnými inštitúciami, decentralizovanými orgánmi centrálnej verejnej administratívy, tréningové kurzy a školenia zamerané na prípravu projektov, rozvíjanie marketingových stratégií pre lokálne a regionálne organizácie,

- príprava projektov (výška grantu od 50 000 do 100 000 eur). Príprava štúdií realizovateľnosti pre dôležité infraštruktúrne projekty, vykonanie analýzy vplyvu na životné prostredie, príprava obchodných plánov a auditov, príprava dokumentácie pre verejnú súťaž,

- lokálne významná infraštruktúra (výška grantu od 50 000 do 300 000 eur). Obstaranie vybavenia pre kancelárie, informačné a poradenské centrá, obnova opustených verejných budov a priestranstiev, rozvoj miestnych ciest a verejnej dopravy v rámci kompetencií orgánov, zlepšenie miestnych zdrojov pitnej vody, čističky odpadových vôd. Žiadateľ musí byť nezisková organizácia, ako napríklad obecný alebo mestský úrad, obchodná komora, združenie miest a obcí alebo mimovládna organizácia.

Grantová schéma pre ľudské zdroje

Rozvoj ľudských zdrojov ako jedna z prioritných oblastí záujmu spoločnosti je definovaná aj v Národnom pláne regionálneho rozvoja SR. Trend zamestnanosti sa vyvíja v smere rastu počtu nezamestnaných v kategóriách mladých, dlhodobo nezamestnaných a nezamestnaných vo veku 50 až 59 rokov. Táto situácia je negatívne ovplyvňovaná rozdielnymi požiadavkami trhu práce a skutočnou kvalifikovanosťou obyvateľstva. Cieľom grantovej schémy na rozvoj ľudských zdrojov je posilniť administratívne kapacity na regionálnej a lokálnej úrovni, potrebné na úspešnú implementáciu sektorového operačného programu Ľudské zdroje, a tak v konečnom dôsledku podporiť flexibilitu trhu práce a zabrániť rastúcej nezamestnanosti. Celkový rozpočet projektu je 4,6 mil. eur (výška grantu od 10 000 do 80 000 eur).

Podporované aktivity v rámci grantovej schémy budú zamerané na nasledujúce skupiny: nezamestnaní mladí ľudia vo veku 15 - 29 rokov, dlhodobo nezamestnaní, ženy, registrovaní nezamestnaní vo veku 45 - 59 rokov, telesne postihnutí a sociálne vylúčení.

Aktivity, ktoré budú financované prostredníctvom tejto grantovej schémy, možno zhrnúť do troch skupín:

- stratégie a plány na rozvoj ľudských zdrojov na regionálnej a lokálnej úrovni:

príprava miestnych a regionálnych stratégií na rozvoj ľudských zdrojov,

stretnutia, školenia, semináre, študijné návštevy a výmeny v rámci hodnotenia súčasnej situácie a budovania partnerstiev na základe spoločných projektov,

- projekty, ktoré sa budú zameriavať na zvýšenie flexibility pracovného trhu:

aktivity, ktoré budú mať preventívny charakter, ako sú konzultačné služby, poradenstvo v kariére, ohodnotenie zručností jednotlivca, hľadanie zamestnania na internete a pod.,

- projekty, ktoré sa budú zameriavať na zvýšenie kvalifikácie pracovníkov prostredníctvom zvyšovania vzdelania: aktivity na podporu celoživotného vzdelávania alebo rekvalifikácie, príprava školení alebo tréningových aktivít.

Žiadateľ musí byť nezisková organizácia, ako napríklad obecný alebo mestský úrad, obchodná komora, združenie miest a obcí, alebo mimovládna organizácia. Za implementáciu zodpovedá Agentúra na podporu regionálneho rozvoja.

Grantová schéma pre rozvoj priemyslu

Cieľom je zvýšiť konkurencieschopnosť slovenského hospodárstva na medzinárodných trhoch, čo sa má dosiahnuť rastom počtu podnikov schopných produkovať kvalitné výrobky s vysokou pridanou hodnotou. Schéma sa ďalej zameriava aj na zvýšenie a profesionálny rast administratívnych kapacít na centrálnej a regionálnej úrovni, so zameraním na efektívne využívanie štrukturálnych fondov práve v zmysle dosiahnutia už definovaného cieľa.

Celkový rozpočet projektu je 4,6 mil. eur (3,5 mil. PHARE a 1,1 mil. spolufinancovanie, výška grantu od 5 000 do 50 000 eur)

Podporované aktivity:

Inovácia výrobkov a výrobných procesov, napr. vývoj nových výrobkov s vyššou pridanou hodnotou, inovácia výrobných technológií, nezávislé a profesionálne testovanie nových produktov, inovácia existujúcej skupiny výrobkov atď.

Zvýšenie inovačnej kapacity

Školenia v nasledujúcich oblastiach: napr. marketing, finančný manažment, rozpočtovanie, projektový a personálny manažment, technická aktualizácia, implementácia a manažment zmeny. Školenia sa môžu vykonávať prostredníctvom seminárov, krátkych kurzov alebo programov pre relevantné podniky a vzdelávacie inštitúcie.

Žiadateľ musí byť súkromná organizácia.

Grantová schéma na podporu cestovného ruchu

Cieľom tejto grantovej schémy je zvýšiť konkurencieschopnosť cestovného ruchu na Slovensku a posilniť administratívne kapacity s cieľom dosiahnuť efektívne využívanie štrukturálnych fondov v budúcnosti. Celkový rozpočet projektu je 5,7 mil. eur (3,5 mil. PHARE a 2,2 mil. spolufinancovanie)

Podporované aktivity v rámci grantovej schémy:

- podpora malých a stredných podnikov v oblasti rozvoja cestovného ruchu, napr.:

výstavba nových ubytovacích zariadení, rekonštrukcia a zvýšenie kapacít existujúcich ubytovacích zariadení so zvýšením ich štandardu, príprava turistických atrakcií atď.

- podpora aktivít lokálnych a regionálnych združení cestovného ruchu, napr.:

informačné letáky a brožúry, informačné kampane, marketingové analýzy a stratégie, organizovanie školení, propagačné brožúry, reklama v médiách, participácia na veľtrhoch cestovného ruchu atď.

Žiadateľmi o grant môžu byť malí a strední podnikatelia v sektore cestovného ruchu a lokálne a regionálne združenia cestovného ruchu a iné neziskové organizácie, ktoré majú koordinačnú úlohu v cestovnom ruchu. Za implementáciu grantových schém preberá zodpovednosť Agentúra na podporu malého a stredného podnikania. Projekty sa môžu podávať po vyhlásení výzvy (call for proposal).

Aktivity v regiónoch (do plôšky)

Nositeľmi inštitucionálnej koordinácie na báze princípu partnerstva sú na regionálnej úrovni regionálne rozvojové agentúry (RRA). Právnou formou týchto agentúr je združenie právnických osôb. Štátnu podporu ich činnosti vymedzuje uznesenie vlády SR č. 923/99.

Činnosť RRA je zameraná na:

- rozvoj regiónu v súlade s operačnými programami,

- realizáciu rozvojových projektov na podporu vytvárania podmienok na investovanie v regióne z vnútorných a vonkajších zdrojov,

- aktivizovanie regiónu v smere získavania domácich a zahraničných grantov rozvíjaním cezhraničnej a interregionálnej spolupráce,

- podporu vstupu zahraničných investícií do regiónov a iniciovanie budovania podnikateľských inkubátorov a priemyselných parkov,

- zabezpečovanie technicko-ekonomických štúdií, poradenstva pri tvorbe, implementácii, monitoringu rozvojových projektov,

- poskytovanie konzultačných služieb, organizovanie seminárov a školení atď.,

- zabezpečenie vypracovania regionálnych rozvojových štúdií v súlade s koncepciou rozvoja kraja,

- vytváranie regionálnych informačných systémov a databáz.

V súčasnosti pracuje v rámci Slovenskej republiky celkovo 23 RRA. V každom kraji sú minimálne dve, v Prešovskom a Košickom sú po štyri.

Agentúra na podporu regionálneho rozvoja EDIS

Predstavuje rozšírený decentralizovaný uvádzací systém, ktorý je nástrojom riadenia fondov EÚ. Jeho plné zavedenie a akreditácia jeho používania, udelená Európskou komisiou príslušným národným subjektom, je podmienkou na uvoľňovanie finančných prostriedkov EÚ.

Prípravný výbor pre štrukturálne fondy EÚ (PVŠF)

Ide o koordinačný orgán, ktorého zámerom je zabezpečovať koordináciu všetkých nástrojov predvstupovej pomoci EÚ pri príprave SR na využívanie štrukturálnych fondov EÚ. Je zriadený pri Ministerstve výstavby a regionálneho rozvoja SR, ktoré je zodpovedné za koordináciu štrukturálnych nástrojov EÚ v rámci SR. Predsedom prípravného výboru je štátny tajomník ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja zodpovedný za regionálny rozvoj.

Platobný orgán pre štrukturálne fondy - MF SR

Kompetencie:

- prijímať zálohové platby, priebežné platby a záverečné platby od Európskej komisie,

- vypracovať pre Európsku komisiu súhrn požiadaviek na priebežné platby z fondov Európskej únie na základe požiadavky predloženej riadiacimi orgánmi,

- vypracovať, overiť a predložiť Európskej komisii výkaz výdavkov na základe oprávneného, presného a aktuálneho výkazu výdavkov na úrovni programu potvrdeného riadiacim orgánom a predložených správ o certifikácii vypracovaných a schválených riadiacim orgánom,

- ubezpečiť sa o postupoch riadiaceho orgánu pred certifikáciou, že výkaz výdavkov obsahuje len reálne, oprávnené a aktuálne výdavky vynaložené vo vhodnom čase, že boli vykonané kontroly dodávok spolufinancovaných výrobkov a služieb, že požadované výdavky sa realizujú, že sa dodržiavali pravidlá EÚ, existuje potrebná dokumentácia a je archivovaný audit-trail,

- vypracovať a predložiť Európskej komisii aktualizovaný predpoklad výdavkov (žiadosť

o platbu) za príslušný a nasledujúci kalendárny rok na základe predikácií vypracovaných riadiacimi orgánmi,

- vrátiť Európskej komisii neoprávnene použité alebo zadržané platby (nezrovnalosti) vrátane úrokov z omeškania,

- predložiť Európskemu spoločenstvu bezodkladne správy o nezrovnalostiach,

- štvrťročne predkladať správu o zistených nezrovnalostiach a sumách s tým spojených, ktoré nie sú predmetom bezodkladnej správy,

- štvrťročne predkladať správy o náprave zistených neregulárnych činnostiach a sumách s tým spojených, ktoré nie sú predmetom bezodkladnej správy,

- viesť účtovníctvo, výkazníctvo a archivovať dokumenty v súlade s právnymi normami Európskej komisie.