Reforma ovplyvní 93 zákonov

Pred ďalším posilnením kompetencií obcí a samosprávnych krajov

Návrh projektu decentralizácie verejnej správy, ktorý prináša zmeny v oblasti kompetencií, miestnej štátnej správy, územnej samosprávy, jej financovania a kontroly, správneho konania a súdnictva, schválila vláda SR. Prenesením výkonu niektorých pôsobností štátnej správy na územnú samosprávu sa táto zúčastňuje spolu s orgánmi štátnej správy na výkone štátnej správy (delená pôsobnosť). Na úseku školstva dôjde k presunu zriaďovateľskej pôsobnosti z krajského a okresného úradu na samosprávu. Obce budú v oblasti poľnohospodárstva zabezpečovať starostlivosť o zaburinené poľnohospodárske a nepoľnohospodárske pozemky, evidenciu registra neobhospodarovaných poľnohospodárskych pôd a rybárskych lístkov a rozhodovať o pokutách. Dôjde k odovzdaniu majetkových podielov na malých letiskách, ktoré majú miestny a regionálny význam, mestám. Novelou zákona o majetku obcí a vyšších územných celkov (VÚC) budú zbavené povinnosti zachovania účelového určenia majetku v oblasti kultúry, čo im znemožňovalo efektívne a plnohodnotne využívať vlastný majetok. Do pôsobnosti obcí prejdú aj polikliniky, liečebne pre dlhodobo chorých, geriatrické centrá, zubné techniky, dopravná zdravotná služba. Do pôsobnosti VÚC prejdú špecializované zariadenia ambulantnej starostlivosti, dialyzačné strediská, psychiatrické stacionáre a centrá na liečbu drogových závislostí, odborné liečebné ústavy. Mestá a obce budú vykonávať prenesený výkon štátnej správy v oblasti

stavebného poriadku

a rozhodovať o niektorých priestupkoch proti poriadku v správe, ktoré súvisia s činnosťou obcí. Materiál predpokladá zriadiť orgány špecializovanej miestnej štátnej správy vo všetkých krajoch, v niektorých prípadoch jeden pre všetky kraje a v individuálnom počte v územných obvodoch menších, ako je kraj. Dezintegráciou nastane presun časti zamestnancov do novovznikajúcich orgánov miestnej štátnej správy. Na rok 2003 sa odporúča zníženie limitu počtu zamestnancov okresných a krajských úradov o 10 %, teda asi o 1300 zamestnancov, a v ďalšom o 15 %. „Materiál, ktorý som predkladal, má širší kontext. Jedna časť z neho je reformou miestnej štátnej správy. Okrem toho sa zaoberá decentralizáciou ďalších kompetencií z miestnej štátnej správy a z ústredných orgánov štátnej správy na orgány samosprávy obcí a vyšších územných celkov,“ uviedol pri tejto príležitosti splnomocnenec vlády SR pre reformu verejnej správy Viktor Nižňanský. „Okrem kompetenčnej časti obsahuje aj navrhované zmeny v rámci územnej samosprávy. Vláda schválila, aby som v apríli na budúci rok predložil na jej rokovanie materiál, ktorý bude hovoriť o komunálnej reforme. Snahou bude zefektívniť činnosť na úrovni miestnej samosprávy a hľadať optimálne riešenie, akou formou združovať obce, ako

znížiť počet

správnych jednotiek a akým spôsobom zabezpečiť aj ďalšie finančné mechanizmy, aby bolo prípadne možné presunúť v ďalšom kroku kompetencie bližšie k občanovi.“ Pri vyšších územných celkoch ide podľa V. Nižňanského najmä o to, aby bola posilnená ich autonómnosť v oblasti financovania, v oblasti bežných a kapitálových výdavkov. Samostatnou kapitolou je pokračovanie tzv. fiškálnej decentralizácie, kde vláda schválila tzv. dvojkrokové riešenie. To znamená k 1. 1. 2004 odstrániť decentralizačnú dotáciu a jej nahradenie neúčelovou dotáciou. Tým sa má posilniť autonómnosť rozhodovania samosprávy v obciach a vyšších územných celkoch. Nastane zjednodušenie tokov finančných prostriedkov a od 1. 1. 2005 ešte výraznejšie posilnenie autonómie samosprávy tým, že sa prejde na systém podielových daní aj pri VÚC. Zároveň sa posilní v niektorej z ďalších daní miestna samospráva. „Osobitnou kapitolou je kontrola, kde vláda schválila, že sa v samospráve posilní vnútorná kontrola. Prijatie zákona o kontrole v územnej samospráve sa bude týkať obidvoch úrovní, teda obcí, aj vyšších územných celkov. Tento zákon bude v gescii ministerstva spravodlivosti. Vytvorí sa na to

expertná skupina

zo zástupcov štátnej správy a samosprávy tak, aby už v júni mohol byť zákon predložený. Zároveň vláda schválila, aby sa posilnili právomoci Najvyššieho kontrolného úradu voči samospráve, čo si, samozrejme, vyžiada novelizáciu Ústavy Slovenskej republiky.“ Ako sme sa dozvedeli, dôležitou je aj otázka správneho súdnictva, kde ministerstvo spravodlivosti predloží do pol roka koncepciu usporiadania správneho súdnictva. Následne po jej schválení by mal pokračovať ďalší postup smerom k posilneniu správneho konania, správneho súdnictva, najmä vo veciach rozhodovania sporov medzi samosprávou, štátnou správou a podobne. Týmito všetkými a ďalšími opatreniami bude dotknutých 93 zákonov. Tie by mali byť zhutnené do 37 zákonných noriem, ktoré pôjdu do parlamentu s tým, že je potrebné, aby časť z nich bola prerokovaná vo vláde ešte v prvom polroku.

Vladimír Turanský