Naozaj len požierač peňazí?

Nestačí mať len pripravených ľudí, treba ich aj zamestnať

Na aktívnu politiku trhu práce sa z úst predstaviteľov súčasnej vlády zosypalo mnoho nelichotivých poznámok, napríklad: „Na aktívnu politiku sa vynakladajú pomerne veľké peniaze, ale nenachádza to dostatočný odraz v tvorbe pracovných príležitostí. Za posledné roky to dokonca vyzerá tak, že čím viac peňazí, tým menej miest sa vytvorilo.“ Alebo: „Oblasť rekvalifikácií je najväčšou slabinou aktívnej politiky trhu práce.“ Obidva citáty sú z tohto roku a oba pochádzajú od predstaviteľov súčasnej vlády: prvý od ministra financií Ivana Mikloša, druhý od jeho kolegu Ľudovíta Kaníka, zodpovedného za rezort práce. Je to s aktívnou politikou trhu práce naozaj také zlé? Je to iba požierač prostriedkov? Nepomáha vytváraniu pracovných miest a nepomáha nezamestnaným prispôsobiť sa potrebám trhu práce? Aktívna politika trhu práce

nie je len jeden

nástroj, je ich viac, príspevky na vytváranie pracovných miest pre rôzne skupiny nezamestnaných, na samozamestnanie po rekvalifikácii a absolventskej praxi. Patrí sem aj nenávratný príspevok na úhradu úrokov z úveru poskytnutého bankou podporujúceho financovanie projektov malých a stredných podnikateľov, ktorý je tohoročnou novinkou. V minulom roku využilo jeho nástroje takmer 150-tisíc ľudí. O tom, že pomáhajú zvyšovať zamestnanosť, svedčí fakt, že pracovných miest v otvorenej ekonomike nepribúda a ak zamestnanosť rastie, je to len vďaka týmto nástrojom. Možno sa samozrejme pýtať, či je namieste zvýhodňovať niektorých zamestnávateľov oproti iným príspevkami na vytvorené pracovné miesta. Iste aj preto sa Národný úrad práce vo svojej stratégii zameriava v poslednom období najmä na ponukovú stránku, teda na zvýšenie schopností nezamestnaných obstáť na trhu práce, aktivizovať ich. Ide najmä o rekvalifikácie, ktorých sa v roku 2002 zúčastnilo 48143 evidovaných nezamestnaných, čo je doteraz najviac. Ich úspešnosť je takmer 50-percentná (49,6), čo nie je málo, ak si uvedomíme, že nestačí byť pripravený, potrebné sú aj voľné pracovné miesta. Vynaložilo sa na ne necelých 490-tisíc Sk, jedna rekvalifikácia stála presne 8973 korún, z čoho vyplýva, že na jedného evidovaného nezamestnaného, ktorý po rekvalifikácii získal pracovné uplatnenie, pripadá ani nie 18-tisíc Sk. Čo je

slušná rentabilita

nielen v porovnaní s poberaním podpory v nezamestnanosti (v apríli 2003 bola priemerná podpora 3691 Sk), ale aj s príspevkami na vytvorenie pracovných miest - v roku 2002 priemerne takmer 46-tisíc (45817) Sk. Podľa Dr. Jozefa Pauka, námestníka generálneho riaditeľa Národného úradu práce (NÚP) pre rozvoj služieb zamestnanosti, cieľom je presmerovať zdroje , ktoré máme na aktívnu politiku trhu práce najmä do ponukovej stránky. Krajiny Európskej únie vkladajú do týchto nástrojov od 30 % do 70 až 80 % disponibilných zdrojov určených na aktívnu politiku trhu práce, pritom vo vzťahu k HDP sú výdavky našej krajiny trojnásobne až päťnásobne nižšie ako v krajinách EÚ. Ako podotýka J. Pauk, snahou NÚP je implementovať odporúčania Európskej komisie, medzi nimi aj metódu „individuálne akčné plány“ nezamestnaných. Začali s ňou v rámci poradenstva v roku 2001, keď do nej zapojili 86-tisíc nezamestnaných. V roku 2002 malo svoje akčné plány takmer 200-tisíc nezamestnaných. Za iróniu však možno považovať fakt, že poradenstvo financuje NÚP zo svojho správneho fondu. A ako hodnotí J. Pauk tie aktivity, ktoré

urobili vietor

medzi nezamestnanými od januára tohto roka? „Ukazuje sa, že akákoľvek zmena na trhu práce, čo ako dobre mienená, ak je izolovaná, má iba krátkodobý efekt. Či už sú to kampaňovité verejnoprospešné práce alebo administratívna zmena. Preto sme sa rozhodli pokryť terén trhu práce množstvom aktivít, aby sme krátkodobý efekt potlačili v prospech dlhodobých efektov.“ Týka sa to aj jedného zo stále veľmi používaných nástrojov - príspevkov na podporu pracovných miest, kde sa NÚP usiluje podporovať najmä dlhodobé pracovné miesta na úkor krátkodobých, aby sa ľudia, ktorí sa zamestnajú, nevracali po niekoľkých mesiacoch opäť do evidencie úradov práce.

Zuzana Krútka

Tabuľka:

Rekvalifikácia 1997 - 2002

Rok 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Výdavky v tis. Sk 257 563 166 955 73 659 62 059 196 840 487586

Podiel % z APTP 8,31 7,29 15,54 4,0 8,8 15,28

Počet osôb 25 321 15 111 5 914 14 749 24 558 48143

Graf:

Financovanie aktívnej politiky trhu práce (v tis. Sk)

1997 3098692

1998 2289140

1999 474032

2000 1570444

2001 2234923

2002 3482599

2003 3191480*

* rozpočet

Zdroj: NÚP

Graf: Hd