Stabilitu či dynamiku?

Komentuje Zuzana Krútka

Zákon o sociálnom poistení č. 413 z minulého roka, ktorého účinnosť nové vedenie sociálneho rezortu dalo pozastaviť, má 71 strán a 279 paragrafov. Návrh rovnomenného zákona, ktorý na svojej 15. schôdzi poslanci posunuli do druhého čítania, má 195 strán a 294 paragrafov. Nový návrh je širší napríklad o otázku poistenia v nezamestnanosti. Nemožno iste uprieť sociálnemu rezortu snahu upravovať riadenie sociálnych vecí, pokiaľ možno čo najracionálnejšie. Komplexné obsiahnutie všetkých druhov poistenia - na dôchodok, v nezamestnanosti, náhradu príjmu v chorobe, úrazové, sirotské - patrí medzi takéto kroky. Dnes už mohol byť zákon č. 413 účinný, čo by okrem iného napríklad znamenalo pozvoľné zvyšovanie dôchodkového veku žien. Podľa mienky odborníkov, ktorí sa sociálnej problematike nevenujú ani rok, ani dva, bol „vykonateľnejší“ než nový návrh. Jeho výhodou je i to, že ho pracovníci rezortu pod bývalým vedením pripravovali v spolupráci s príslušným parlamentným výborom, s odbormi, so zamestnávateľmi a Sociálnou poisťovňou. Takáto široká spolupráca umožňovala už v čase tvorby „vychytať muchy“ a viedla ku konsenzu.

V tomto rozsiahlom zákone, kde všetko musí byť previazané, môže väčšie množstvo schválených pozmeňujúcich návrhov, a s tými treba rátať, spôsobiť zmätok. Nie je predovšetkým jasné, či sa podarí presadiť zmenu postavenia Sociálnej poisťovne, hlavne jej riadenia. Tripartitné vedenie, ktoré funguje na princípe nutnosti konsenzu a nemožnosti majorizácie nad žiadnou z troch strán, nie je možno dynamické, je však zárukou stability. To si budú iste uvedomovať aj poslanci vládnej koalície - aspoň tí, ktorí sa veci trochu rozumejú. Iným kameňom úrazu môže byť aj univerzálny dôchodkový vek 62 rokov pre mužov i ženy a zrýchlené tempo približovania sa k nemu. Pretože využitie možnosti predčasného dôchodku výrazne zníži výšku dávky, nemožno predpokladať hromadnú tendenciu využívať ho. Nezanedbateľný je aj dátum účinnosti. Prvý január 2004 je blízko a na prípravu softvéru podľa nového zákona zostanú Sociálnej poisťovni asi 2 - 3 mesiace. Pritom treba zaviesť 1,2 milióna osobných účtov a každému z 1,2 milióna súčasných dôchodcov prepočítať dôchodok. Nevraviac o účtoch poistencov, u ktorých sa nárok podľa doterajšieho systému uzavrie, no budú ďalej pracovať a platiť poistné. Ťažko možno bývalému riaditeľovi poisťovne vyčítať, že sa na to nepripravil. Nie je predsa Sibyla, aby dopredu vedel, v akom znení poslanci zákon schvália.