Odborné prevádzkovanie živnosti

Úloha zodpovedného zástupcu podľa výkladu živnostenského zákona

Zodpovedný zástupca je fyzická osoba ustanovená podnikateľom, ktorá zodpovedá za odborné prevádzkovanie živnosti. Tento inštitút umožňuje takému podnikateľovi, ktorý sám nespĺňa odbornú spôsobilosť, ktorú živnostenský zákon vyžaduje splniť pri prevádzkovaní remeselnej, viazanej alebo koncesovanej živnosti, podnikať na základe živnostenského oprávnenia. Z uvedeného dôvodu musí byť zodpovedný zástupca pri prevádzkovaní živnosti v pracovnoprávnom vzťahu k podnikateľovi. Pracovnoprávnym vzťahom podľa Zákonníka práce môže byť pracovný pomer založený pracovnou zmluvou a môžu to byť aj dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (dohoda o vykonaní práce). Vzhľadom na to, že živnosťou podľa § 2 živnostenského zákona je

sústavná činnosť,

ktorú podnikateľ vykonáva prostredníctvom zodpovedného zástupcu, forma pracovnoprávneho vzťahu by mala závisieť od charakteru živnosti, ktorá je predmetom živnostenského oprávnenia podnikateľa, teda bude rozhodujúce, či je potrebná sústavná prítomnosť zodpovedného zástupcu v prevádzkarni. Zákonná povinnosť mať zodpovedného zástupcu v pracovnoprávnom vzťahu neplatí, ak zodpovedným zástupcom je manžel (manželka) podnikateľa alebo ak podnikateľom je právnická osoba, nemusí byť jej zodpovedný zástupca v pracovnoprávnom vzťahu, ak je ním spoločník alebo člen tejto právnickej osoby. Za nesplnenie zákonnej podmienky mať zodpovedného zástupcu v pracovnoprávnom vzťahu môže živnostenský úrad podľa § 65a ods. 2 písm. c) živnostenského zákona uložiť podnikateľovi pokutu až do 50 000 Sk.

Zodpovedný zástupca musí podľa živnostenského zákona spĺňať viaceré zákonné podmienky. Predovšetkým všeobecné i osobitné podmienky prevádzkovania živnosti. Všeobecnými podmienkami prevádzkovania živnosti podľa § 6 živnostenského zákona sú: dosiahnutie veku 18 rokov, spôsobilosť na právne úkony a bezúhonnosť. Za bezúhonného sa na účely tohto zákona nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za trestný čin hospodársky,

trestný čin

proti majetku alebo iný trestný čin spáchaný úmyselne, ktorého skutková podstata súvisí s predmetom podnikania, ak sa naňho nehľadí, akoby nebol odsúdený. Zodpovedným zástupcom fyzickej osoby alebo právnickej osoby nemôže byť navyše ani osoba, ktorej bolo zrušené živnostenské oprávnenie podľa § 58 ods. 1 písm. d) živnostenského zákona (ak táto osoba pri prevádzkovaní živnosti porušila podmienky alebo povinnosti určené zákonom ako osobitne závažné) alebo podľa § 58 ods. 2 písm. a), ak tejto osobe na podnet živnostenského úradu alebo iného podnetu bolo zrušené alebo pozastavené živnostenské oprávnenie z dôvodu, že závažným spôsobom porušuje podmienky ustanovené koncesnou listinou, živnostenským zákonom alebo inými osobitnými predpismi), a to počas troch rokov od právoplatnosti rozhodnutia o zrušení živnostenského oprávnenia. Osobitnými podmienkami prevádzkovania živnosti, ktoré musí zodpovedný zástupca spĺňať, sú podľa § 7 živnostenského zákona odborná alebo iná spôsobilosť podľa živnostenského zákona alebo osobitných predpisov, ak ju živnostenský zákon vyžaduje. U právnickej osoby musí osobitné podmienky spĺňať jej zodpovedný zástupca. Zodpovedný zástupca musí mať bydlisko na území Slovenskej republiky. Pod pojmom „bydlisko na území Slovenskej republiky“ živnostenský zákon rozumie

trvalý pobyt

na území Slovenskej republiky podľa zákona č. 135/1982 Zb. o hlásení a evidencii pobytu občanov, prípadne prechodný pobyt alebo trvalý pobyt na území SR na základe povolenia podľa zákona č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov v znení neskorších predpisov. U štátnych občanov Slovenskej republiky s prechodným alebo trvalým pobytom mimo územia SR je ním aj ohlásený prechodný pobyt na území Slovenskej republiky a u štátnych príslušníkov členských štátov EÚ s bydliskom v členskom štáte je ním ohlásený pobyt cudzinca podľa zákona o pobyte cudzincov.

Právnická osoba nemôže ustanoviť za zodpovedného zástupcu člena dozornej rady, prípadne iného kontrolného orgánu tejto právnickej osoby. Ak je podnikateľom právnická osoba, je povinná ustanoviť zodpovedného zástupcu, ak prevádzkuje remeselnú, viazanú alebo koncesovanú živnosť. Ak je podnikateľom fyzická osoba, živnostenský zákon jej umožňuje, teda neukladá jej povinnosť, ustanoviť zodpovedného zástupcu, ktorého prostredníctvom bude živnosť prevádzkovať. Ale, ak takýto podnikateľ nespĺňa osobitné podmienky prevádzkovania podľa § 7 živnostenského zákona (odbornú spôsobilosť), je povinný ustanoviť zodpovedného zástupcu.

Podnikateľ - fyzická osoba, ako aj právnická osoba, ktorý má zriadených viac prevádzkarní ako jednu prevádzkareň alebo združenú prevádzkareň (združenou prevádzkarňou je trvalo zriadený spravidla uzavretý priestor, v ktorom sa prevádzkuje výrobná živnosť zahŕňajúca súbor činností spĺňajúcich znaky samostatných živností v prípade, ak pracovný, technický alebo technologický postup prác nadväzuje na seba, alebo inak spolu súvisí, na účel výroby finálneho produktu) a v nich prevádzkuje remeselnú, viazanú živnosť alebo koncesovanú živnosť, je

povinný ustanoviť

jedného zodpovedného zástupcu, prípadne viacerých zodpovedných zástupcov pre každú takúto prevádzkareň. Nevyžaduje sa mať zodpovedného zástupcu, ak podľa vyhlášky Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 718/2002 Z. z. na zaručenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a bezpečnosti technických zariadení možno odbornú alebo inú spôsobilosť preukázať iba dokladom vydaným na meno podnikateľa. Podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou a spĺňa osobitné podmienky na prevádzkovanie živnosti, môže úlohy spojené s výkonom funkcie zodpovedného zástupcu vykonávať aj osobne v jedinej takejto prevádzkarni alebo s povolenou výnimkou od živnostenského úradu aj vo viacerých takýchto prevádzkarňach.

Živnostenský zákon umožňuje využiť inštitút zodpovedného zástupcu aj pri pokračovaní živnosti pri úmrtí fyzickej osoby (živnostníka) podľa § 13 živnostenského zákona. Ak dedičia zo zákona, dedičia zo závetu a pozostalý manžel (aj keď nie je dedičom, ale je spoluvlastníkom majetku používaného na prevádzkovanie živnosti), ak v živnosti nepokračujú dedičia, nespĺňajú všeobecné podmienky prevádzkovania živnosti podľa § 6 živnostenského zákona a osobitné podmienky podľa § 7 živnostenského zákona, sú povinní bez meškania ustanoviť zodpovedného zástupcu. Rovnakú povinnosť má aj správca dedičstva ustanovený súdom, ktorý nespĺňa

osobitné podmienky

prevádzkovania živnosti podľa § 7 ods. 1 a 2 živnostenského zákona. Ustanovenie, ako aj ukončenie výkonu funkcie zodpovedného zástupcu, je podnikateľ povinný oznámiť živnostenskému úradu v lehote 15 dní. Táto povinnosť sa nevzťahuje na podnikateľa, ktorý má zriadených viac prevádzkarní ako jednu alebo združenú prevádzkareň, v ktorých prevádzkuje remeselnú živnosť, viazanú živnosť alebo koncesovanú živnosť. V tomto prípade má podnikateľ povinnosť mať zodpovedného zástupcu, ale nemá povinnosť jeho ustanovenie, ako aj ukončenie výkonu jeho funkcie ohlásiť živnostenskému úradu. Rovnako takúto povinnosť nemá podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou a spĺňa osobitné podmienky na prevádzkovanie živnosti podľa § 7 živnostenského zákona a ktorý úlohy spojené s výkonom funkcie zodpovedného zástupcu vykonáva osobne. Osobné údaje zodpovedného zástupcu, teda meno a priezvisko, bydlisko, rodné číslo a údaj, či mu súd alebo správny orgán uložil zákaz činnosti týkajúci sa prevádzkovania živnosti, sa zapisujú do inšpekčnej knihy za podmienky, že sa v prevádzkarni prevádzkuje remeselná, viazaná alebo koncesovaná živnosť (§ 1 ods. 4 vyhlášky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 322/2001 Z. z. o inšpekčných knihách). Ak zodpovedný zástupca prestane

vykonávať funkciu,

musí podnikateľ v lehote 15 dní ustanoviť nového zodpovedného zástupcu. Do ustanovenia nového zodpovedného zástupcu môže podnikateľ pokračovať v prevádzkovaní živnosti za podmienky, že tým neohrozí život, zdravie a bezpečnosť ľudí. Toto zákonné ustanovenie sa nepoužije, ak v živnosti pokračuje podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou, má bydlisko na území Slovenskej republiky a spĺňa všeobecné i osobitné podmienky na prevádzkovanie živnosti. Nesplnenie povinností, ktoré živnostenský zákon ukladá v súvislosti s inštitútom zodpovedného zástupcu, tvorí aj jednotlivé skutkové podstaty iných správnych deliktov, za ktoré môže živnostenský úrad podnikateľa sankcionovať. Živnostenský úrad môže uložiť podnikateľovi pokutu

- až do 100 000 Sk, ak neustanoví v prípadoch, keď je povinný to urobiť, zodpovedného zástupcu pre koncesovanú živnosť,

- 50 000 Sk, ak podnikateľ neustanoví v prípadoch, keď je povinný to urobiť, zodpovedného zástupcu pre ohlasovaciu činnosť,

- 20 000 Sk, ak podnikateľ neohlási živnostenskému úradu, že ustanovil zodpovedného zástupcu, hoci nebol povinný to urobiť, ale ho ustanovil,

- pokutu 20 000 Sk môže živnostenský úrad uložiť podnikateľovi, ak neoznámi ukončenie funkcie zodpovedného zástupcu alebo neoznámi ustanovenie nového zodpovedného zástupcu, alebo neohlási, že zodpovedný zástupca už nemá bydlisko na území Slovenskej republiky v prípadoch, keď je povinný to urobiť a pokutu 20 000 Sk, ak vykonáva funkciu zodpovedného zástupcu vo viacerých prevádzkarňach ako v jednej prevádzkarni.

JUDr. Katarína Horvatová