Nie každá obec má kontrolu

Samospráva miest a obcí Slovenska sa nevyhýba diskusii

Samospráva miest a obcí na Slovensku býva v poslednom období označovaná vyjadreniami, že sa vyhýba kontrole, že je málo kontrolovaná a tento systém vo vzťahu k nej nefunguje dobre. Tieto označenia vníma Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS) ako pomerne prísne, ak keď samo poukazuje na niektoré nedostatky. Kontrolné mechanizmy sú obsiahnuté vo viacerých zákonoch. Napríklad v zákone o rozpočtových pravidlách a o finančnej kontrole a vnútornom audite, ale aj viaceré ďalšie. Svoj podiel na týchto činnostiach majú hlavní kontrolóri obecných zastupiteľstiev, ako aj samotní poslanci miest a obcí. Samospráva miest a obcí sa diskusii o tejto problematike nebráni. Ako uviedla podpredsedníčka ZMOS Viera Krakovská, obciam vyplýva zo zákona povinnosť predkladať na ministerstvo financií štatistický výkaz, koľko bolo priebežných, predbežných a následných kontrol a aké boli zistenia. Toto vyplýva z povinností hlavných kontrolórov obcí. Do tohto procesu sú v obciach zahrnutí aj starostovia a ďalší pracovníci. „Obce budú spolupracovať aj s daňovými úradmi, aby sme spoločne metodickým pokynom upravili a zabezpečili pre mestá a obce čo najlepšie podmienky.“ Pri kontrole dane z nehnuteľností nejde len o správnu výšku stanovenej dane, ale aj odstraňovanie formálnych nedostatkov. V. Krakovská hovorí, že hlavný kontrolór nepodlieha starostovi obce, aj keď je zamestnancom obce, ale priamo obecnému zastupiteľstvu.

Na našu otázku o nezávislosti a objektívnosti kontroly na úrovni samosprávy, keď hlavný kontrolór obce sa nemusí napríklad vzdať členstva v politickej strane, podpredseda ZMOS Jozef Turčány hovorí, že kontrolór je podľa zákona inštitútom poslancov. Oni ho navrhujú, volia a odvolávajú z funkcie. „Problém, ktorý ste spomenuli, je diskutovaný už dlho. Istá skupina verejnosti navrhuje, aby sa kontrolór stal priamo voleným funkcionárom, iná hovorí, že takáto osoba musí mať na výkon funkcie kvalifikačné predpoklady a mali by ich kontrolovať štátne organizácie. Sú to veci na diskusiu a my sa im nebránime. Ale zdá sa nám, že súčasný systém, ktorý sa pri poslednej novele zákona o obecnom zriadený dohodol, bol uzavretý k relatívnej spokojnosti.“ Zákon ukladá každej obci na Slovensku mať vlastného kontrolóra. „Nie je to tak. Toto by sme mali naplniť. Čo kontrole vytýkame, je aj efektívnosť práce hlavných kontrolórov. Sú individuálne prípady, keď sa stáva, že efektivita je nízka a účinnosť kontroly nie vždy dostatočná. To si uvedomujeme.“ J. Turčány zdôraznil, že výhodou inštitútu hlavného kontrolóra obce je výkon práce v reálnom čase. Posledná kontrola, napríklad z Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ), je až následná, keď veľa vecí už mohlo uniknúť. Združenie miest a obcí Slovenska presadzuje, aby samospráva mohla aj naďalej kontrolovať vlastné príjmy. Odmieta, aby NKÚ mal možnosť kontrolovať nakladanie miest a obcí s ich vlastnými príjmami. Vlastné príjmy miest a obcí a originálne kompetencie by mali kontrolovať prevažne občania, vnútorná kontrola, prípadne zákony iného charakteru.

Vladimír Turanský